《工傷保險(xiǎn)條例》第六十一條第一款規(guī)定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者”。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，而現(xiàn)行法律只對(duì)勞動(dòng)者年齡的下限作出了規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者年齡的上限沒(méi)有作規(guī)定。因此，不能因是離退休職工或超過(guò)退休年齡的農(nóng)民工及其他人員就否定其勞動(dòng)者身份。

　　勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法”，第4條規(guī)定：“公務(wù)員和比照試行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民出外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法”。

　　由此可見(jiàn)，是否形成勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)看勞動(dòng)者是否事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)。因此，離退休人員或超過(guò)退休年齡的農(nóng)民工及其他人員與現(xiàn)在用人單位之間只要存在勞動(dòng)關(guān)系，不論是否簽訂勞動(dòng)合同，均不能排除在《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定之外。如果不將他們與現(xiàn)在用人單位之間的聘用關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不強(qiáng)制用人單位按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者在遭受工傷損害后，因用人單位破產(chǎn)、逃避債務(wù)等原因而得不到賠償?shù)那闆r。且中辦發(fā)[2005]9號(hào)文件沒(méi)有明確將離退休人員排除在勞動(dòng)關(guān)系之外。因此，涉及老年勞動(dòng)者，即離退休人員或超過(guò)60歲(男)、50歲(女)的農(nóng)民工及其他社會(huì)人員(但公務(wù)員和比照試行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等除外)應(yīng)參照如下意見(jiàn)處理：(1)老年勞動(dòng)者與現(xiàn)在用人單位之間的聘用關(guān)系如符合勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)予認(rèn)定。(2)不論老年勞動(dòng)者的用人單位是否為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，也不論老年勞動(dòng)者在原單位是否享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，如勞動(dòng)關(guān)系成立，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)受理其工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，其在受聘期間因工受傷的應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　另外，建議對(duì)老年勞動(dòng)者與現(xiàn)在用人單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)征收用人單位為其繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。