各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)：

　　為緩解就業(yè)壓力，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給，提高青年勞動(dòng)者全面素質(zhì)和就業(yè)能力，依據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定，從1997年起，在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)(即對(duì)新生勞動(dòng)力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，使其掌握一定的職業(yè)技能后再進(jìn)入就業(yè)崗位)，現(xiàn)將實(shí)施這一制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立和實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度是適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，深化勞動(dòng)制度改革和完善勞動(dòng)力市場建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)工作相結(jié)合的一項(xiàng)重要措施，也是落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的具體體現(xiàn)。各級(jí)勞動(dòng)部門要把實(shí)施這一制度納入勞動(dòng)工作整體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，應(yīng)積極爭取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同組織實(shí)施。

　　二、各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)建立以所屬職業(yè)技能開發(fā)機(jī)構(gòu)為主，就業(yè)服務(wù)與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)組織管理，開展職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，進(jìn)行專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

　　三、實(shí)行先試點(diǎn)，逐步展開的原則。各試點(diǎn)城市(地區(qū))勞動(dòng)部門應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施方案》(附件1)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，組織試點(diǎn)工作。我部確定的試點(diǎn)城市(地區(qū))(附件2)應(yīng)在1997年2月底前，將實(shí)施方案報(bào)我部備案，并同時(shí)抄報(bào)所　在省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)。

　　我部由職業(yè)技能開發(fā)司、就業(yè)司、職業(yè)技能鑒定中心組成實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，溝通試點(diǎn)城市(地區(qū))間的聯(lián)系，交流試點(diǎn)工作信息，組織經(jīng)驗(yàn)交流與總結(jié)，開展實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度宣傳活動(dòng)。

　　附件：1.勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施方案

　　2.實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)城市(地區(qū))名單

　　附件1：勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施方案

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　總體目標(biāo)：對(duì)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行追加1至3年的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，提高他們的素質(zhì)能力，為其實(shí)現(xiàn)就業(yè)準(zhǔn)備條件，同時(shí)，通過延長這部分勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場的時(shí)間，緩解就業(yè)的壓力。

　　主要任務(wù)：將城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，并有就業(yè)愿望的青年組織起來，要求他們?cè)诰蜆I(yè)前，參加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為參與市場競爭、就業(yè)上崗做好準(zhǔn)備，并在國家政策的指導(dǎo)和幫助下實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，有步驟地組織農(nóng)村初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進(jìn)城務(wù)工的青年參加這一制度。

　　上述人員統(tǒng)籌為適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員。

　　各地還可根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)社會(huì)其他失業(yè)人員參加這一制度。

　　二、指導(dǎo)思想

　　按照實(shí)施“科教興國”的戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求，依據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)勞動(dòng)者上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)的規(guī)定，從提高青年勞動(dòng)者全面素質(zhì)和就業(yè)能力出發(fā)，把加強(qiáng)新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作同對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行有效調(diào)節(jié)結(jié)合起來，建設(shè)一種以職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，以相應(yīng)的組織管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)預(yù)備制度，并動(dòng)員全社會(huì)的教育培訓(xùn)力量共同做好這一工作，為緩解就業(yè)壓力服務(wù)，為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量服務(wù)。

　　三、基本要求

　　(一)做好統(tǒng)籌安排——勞動(dòng)部門要積極爭取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策，采取有效措施，抓好組織落實(shí)。

　　(二)開展職業(yè)培訓(xùn)——組織適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，結(jié)合市場需求，進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育活動(dòng)，并開展職業(yè)指導(dǎo)。

　　(三)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入——要求適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，應(yīng)當(dāng)掌握必備的學(xué)識(shí)和技術(shù)、能力，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)。

　　(四)建立用人規(guī)范——要求新增勞動(dòng)力的單位招用從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須從已取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用;招用從事非技術(shù)工種的勞動(dòng)者，也應(yīng)從經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的人員中選擇。

　　四、實(shí)施內(nèi)容

　　(一)基礎(chǔ)工作

　　1.對(duì)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)查，組織適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員進(jìn)行登記報(bào)名;對(duì)勞動(dòng)力市場需求進(jìn)行分析，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)。

　　2.對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，進(jìn)行職業(yè)能力測(cè)試，開展職業(yè)指導(dǎo)，使他們了解就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策，端正就業(yè)觀念，根據(jù)勞動(dòng)力市場需求和自身?xiàng)l件，正確選擇專業(yè)和職業(yè)。

　　3.對(duì)按照國家有關(guān)規(guī)定，已進(jìn)行資格認(rèn)定的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在勞動(dòng)部門統(tǒng)籌安排下，承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

　　4.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先推薦業(yè)經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)的求職人員就業(yè)。

　　(二)培訓(xùn)工作

　　1.確定培訓(xùn)期限。初中畢業(yè)生，參加初級(jí)技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為1至2年，參輥中級(jí)技能培訓(xùn)者為3年;參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為1年左右。高中畢業(yè)生，參加初級(jí)技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為半年至1年，參加中級(jí)技能培訓(xùn)者為1至2年，參加高級(jí)技能培訓(xùn)者為3年;參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為半年左右。

　　特殊工種(專業(yè))的培訓(xùn)期限，經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長或縮減。

　　2.開展培訓(xùn)工作，主要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論學(xué)習(xí)，并進(jìn)行必要的文化知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。同時(shí)進(jìn)行思想道德教育，強(qiáng)化公民意識(shí)、國情意識(shí)、職業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念、法制觀念和職業(yè)道德觀念。

　　在培訓(xùn)形式上，可采取全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合等;在教學(xué)方法上，可采取模塊式、單元式等。

　　3.創(chuàng)辦或利用現(xiàn)有的實(shí)習(xí)基地，進(jìn)行生產(chǎn)學(xué)習(xí)，開展勤工儉學(xué);組織參加社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐。

　　可采取在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，在用人單位進(jìn)行崗位學(xué)習(xí)的“雙軌制”和實(shí)習(xí)期間的“試工制”。

　　(三)資格認(rèn)定及就業(yè)

　　1.對(duì)培訓(xùn)期滿的人員，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行職業(yè)技能和專業(yè)理論的考核，并對(duì)其思想品德、勞動(dòng)態(tài)度等進(jìn)行綜合評(píng)定;需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　2.對(duì)取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員，由勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行登記，建檔立卡，并納入勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)，進(jìn)行專項(xiàng)管理。

　　3.對(duì)已辦理就業(yè)登記的人員，各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)開展專項(xiàng)服務(wù)，為他們提供就業(yè)政策、就業(yè)程序等方面的咨詢，提供職業(yè)需求信息和求職方法等方面的服務(wù);根據(jù)國家就業(yè)方針和市場需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或由勞動(dòng)部門指導(dǎo)其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，為他們辦理就業(yè)有關(guān)手續(xù);并在他們辦理檔案存放、開業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供幫助。

　　五、保障措施

　　(一)組織保證

　　勞動(dòng)部負(fù)責(zé)實(shí)施這一制度的總體規(guī)劃、綜合管理。

　　地方各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府，加�?qiáng)對(duì)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的領(lǐng)導(dǎo)，列入政府工作日程。主動(dòng)協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策。負(fù)責(zé)組織實(shí)施、管理服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作，并指導(dǎo)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)做好有關(guān)工作。同時(shí)，支持教育部門、行業(yè)主管部門以及用人單位和社會(huì)各方面力量開展職業(yè)培訓(xùn)工作。

　　(二)落實(shí)資金

　　所需資金由國家、用人單位和個(gè)人共同投入，多渠道籌措。

　　1.各級(jí)政府應(yīng)增加用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi);也可從用于教育的地方附加費(fèi)中拿出一部分，用于實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度。有條件的地區(qū)，可設(shè)立勞動(dòng)預(yù)備制度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　2.適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，按標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)，可比照當(dāng)?shù)匾?guī)定的技工學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)部門商物價(jià)部門確定。

　　3.可根據(jù)實(shí)際條件，向用人單位收取用人培訓(xùn)費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用，可在用人單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

　　4.鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)收，補(bǔ)充培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　5.其他經(jīng)費(fèi)來源。

　　(三)政策扶持

　　1.對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，原則上免試入學(xué);確屬生活困難者，可緩交或減免學(xué)費(fèi);對(duì)參加勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)以及在用人單位試工者，可給予一定的補(bǔ)助;學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀者，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)參加一年以上職業(yè)培訓(xùn)者，在報(bào)考各類中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取;對(duì)取得中級(jí)技術(shù)等級(jí)證書者，通過相應(yīng)的資格考試，可取得技工學(xué)校學(xué)歷，還可報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校。

　　對(duì)經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書的人員，被用人單位錄用后，應(yīng)按其達(dá)到的技術(shù)等級(jí)享受相應(yīng)的工資待遇。

　　2.對(duì)勞動(dòng)部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的承擔(dān)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和勤工儉學(xué)任務(wù)的實(shí)習(xí)基地，應(yīng)積極爭取稅務(wù)部門的支持，享受技工學(xué)校學(xué)習(xí)工廠減免稅政策。

　　開辦實(shí)習(xí)基地所需的資金、場地、能源等，有關(guān)部門應(yīng)予支持解決。

　　3.對(duì)非勞動(dòng)部門舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按要求承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的，勞動(dòng)部門應(yīng)給予必要的政策扶持。

　　(四)監(jiān)督檢查

　　1.對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員，勞動(dòng)、工商部門應(yīng)要求其參加相關(guān)的培訓(xùn)，待其取得相應(yīng)證書后，辦理就業(yè)或開業(yè)手續(xù)。

　　2.對(duì)未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，隨意縮減學(xué)制的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)、教育部門應(yīng)要求其補(bǔ)交所差的年限和內(nèi)容，在保證培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)。

　　3.對(duì)招收適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員的用人單位，要求其在單位內(nèi)實(shí)行“雙軌制”(在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練，在本單位實(shí)習(xí)或以師帶徒)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在介紹推薦相關(guān)人員就業(yè)時(shí)，要注意把好關(guān)，積極指導(dǎo)他們參加培訓(xùn)。

　　(五)搞好宣傳

　　要加強(qiáng)宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，利用多種宣傳形式，對(duì)建立勞動(dòng)預(yù)備制度的必要性和制度內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，爭取社會(huì)各界的支持，動(dòng)員適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員參加職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育。

　　六、實(shí)施步驟

　　在全國實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。首先選擇就業(yè)任務(wù)較重，職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作基礎(chǔ)較好的35個(gè)城市(地區(qū))作為勞動(dòng)部試點(diǎn)單位。

　　各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇3至5個(gè)城市(地區(qū))同步開展試點(diǎn)工作。

　　試點(diǎn)工作分三個(gè)階段。第一階段：確定試點(diǎn)單位，擬定試點(diǎn)方案(1996年12月-1997年2月)。第二階段：具體實(shí)施試點(diǎn)工作(1997年3月-1998年3月)。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，全面推開(1998年4月開始)。

　　附件2：實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)城市(地區(qū))名單

　　北京市　河南省：新鄉(xiāng)市天津市　湖北省：襄樊市上海市　湖南省：湘潭市河北省：唐山市　廣東省：佛山市山西省：長治市　廣西壯族自治區(qū)：梧州市內(nèi)蒙古自治區(qū)：包頭市海南省：海口市遼寧省：鞍山市、大連市　四川省：重慶市、德陽市吉林省：長春市、四平市　貴州省：貴陽市黑龍江省：牡丹江市、齊齊哈爾市　陜西省：寶雞市江蘇省：徐州市、高郵市　云南省：昆明市、曲靖市安徽省：馬鞍山市甘肅省：蘭州市、天水市福建省：龍巖地區(qū)青海省：西寧市江西省：南昌市　新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊市

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