山西省人民政府貫徹國務院關于做好促進就業工作的通知的實施意見

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

　　為貫徹黨的十七大精神，認真落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發〔2008〕5號)，做好全省促進就業工作，結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、提高認識，明確目標，強化地方各級政府促進就業工作的領導責任

　　(一)地方各級人民政府要把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，努力創造公平就業環境，千方百計擴大就業。要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃。要組織開展本地區勞動力資源狀況調查，結合本地區的就業任務和經濟發展狀況，制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等方面制定具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。

　　(二)實施積極的就業政策，實現經濟發展與促進就業的良性互動。要繼續強化經濟結構調整，努力實現深化改革、促進發展、結構調整與擴大就業的有機結合。全面落實鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展以及加快發展服務業等一系列有利于促進就業的政策措施，促進非公有制經濟和第三產業有序發展。鼓勵和規范靈活就業形式，拓寬就業渠道，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農業富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。

　　(三)實施創業就業工程，推動創業促就業。廣泛開展輿論宣傳，營造創業氛圍。地方各級人民政府要倡導艱苦創業、自主創業、和諧創業、開拓創新的精神，營造鼓勵創業、支持創業、投身創業的社會氛圍。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳優化創業環境、推動全民創業等方面取得的新經驗，培育和宣傳全民創業中涌現出的新典型，推動全民創業促就業向縱深發展。

　　要完善支持自主創業、自謀職業的政策體系，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的工作機制，營造支持創業、鼓勵創業、保護創業的良好環境，推動創業促進就業。進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。

　　加強中小企業創業孵化基地建設。地方各級人民政府要將建立中小企業創業孵化基地建設納入城鄉建設規劃，加大資金投入，充分利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適應小企業聚集的場所，建設小企業創業孵化基地。為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務，幫助其順利創業。2009年內，太原市、大同市、晉城市要建成1-2個創業孵化基地，2010年底前其他市力爭建成1-2個功能齊全、服務完善的中小企業創業孵化基地。鼓勵支持有條件的縣(市、區)也建立中小企業創業孵化基地。

　　(四)加強失業調控，建立失業預警制度。縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，更加注重對就業的影響，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安置工作。要建立健全失業預警制度，對因國內國際經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業問題突出的困難地區、困難行業，制訂失業調控方案，實施失業預防、調節和控制。實行裁員報告制度，凡裁減人員20人以上或者減員不足20人但占企業職工總數10%以上的，用人單位要向同級勞動保障行政部門報告后方可實施。

　　(五)地方各級人民政府要鞏固和強化就業工作目標責任制度，將城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業及減少城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，層層分解，層層落實。每年全省要自上而下逐級對政府完成上述指標的情況進行考核和檢查，及時督促各地工作進度。要制訂統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制的工作規劃和具體措施，加快推進城鄉統籌就業工作。

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