當(dāng)前，我國社會老齡化程度日漸加深，高齡、空巢、獨居、留守、失能老年人數(shù)量快速增加，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為不僅影響社會民生而且關(guān)系全面小康社會建成的一個重大問題。為了全面建成具有較高水平的小康社會，更好地關(guān)愛老年群體，應(yīng)當(dāng)堅持共享發(fā)展理念，集約利用養(yǎng)老保障資源，提升養(yǎng)老保障成效。

　　共享：搞好養(yǎng)老保障頂層設(shè)計

　　建立完善的養(yǎng)老保障制度體系，實現(xiàn)制度完備化。堅持公平原則，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。凡具有中華人民共和國國籍的公民都應(yīng)當(dāng)被納入到養(yǎng)老保障制度體系中，提供物質(zhì)、照料和精神基本保障。養(yǎng)老保障目標(biāo)群體不因戶籍、職業(yè)等后賦特征而有區(qū)別。通過社會保障登記制度消除保障死角和重復(fù)參保，做到應(yīng)保盡保。堅持底線原則，實現(xiàn)待遇保障基礎(chǔ)化。實行國家階段基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，所有群體共享相同標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時，根據(jù)年齡層次制定階段基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，更好保障高齡老年群體生活。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整，所有群體一調(diào)俱調(diào)。

　　建立完善的養(yǎng)老保障管理體系，實現(xiàn)管理高效化。堅持法治化要求，提高養(yǎng)老保障管理運行制度化水平。設(shè)立老年養(yǎng)老和福利事業(yè)統(tǒng)一管理機構(gòu)，建立養(yǎng)老主管機構(gòu)唯一、執(zhí)行機構(gòu)多重的“金字塔形”組織形態(tài)，加強養(yǎng)老保障資源供給規(guī)范化建設(shè)，暢通養(yǎng)老保障資源傳遞渠道，加強養(yǎng)老保障資源分配與使用監(jiān)管。堅持高效化要求，提高養(yǎng)老保障管理應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。設(shè)立市場跟蹤與監(jiān)測機構(gòu)，及時反映和應(yīng)對老年群體養(yǎng)老保障新需求，評估和吸收養(yǎng)老保障市場機制創(chuàng)新。更新管理理念，優(yōu)化組織體制，系統(tǒng)推進養(yǎng)老保障管理整體水平。

　　建立完善的養(yǎng)老保障服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)可及化。堅持適應(yīng)原則，推進養(yǎng)老服務(wù)本土化。根據(jù)我國養(yǎng)老文化和現(xiàn)實國情推動建立以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機構(gòu)為補充的“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。對國外先進養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗進行本土化改造。堅持增權(quán)原則，提升老年群體養(yǎng)老服務(wù)資源獲取能力。營造積極養(yǎng)老文化氛圍，提高全民養(yǎng)老意識。重視精神保障需求，開發(fā)新型養(yǎng)老服務(wù)項目。推行健康中國老年行動計劃，以提高身體機能和增強心理素質(zhì)為目標(biāo)，推進老年群體養(yǎng)老服務(wù)資源獲取能力建設(shè)。突出抓好中間層次社區(qū)養(yǎng)老功能發(fā)揮，增加資源獲取便利性，提高養(yǎng)老服務(wù)可及性。

　　協(xié)同：發(fā)揮公共政策合力

　　公共性與市場化相結(jié)合。在堅持養(yǎng)老保障政策注重公共性前提下為市場化參與提供支持。隨著國民平均預(yù)期壽命的延長，我國老齡化進程中的“老”“大”“難”特征將日益明顯，養(yǎng)老保障政策要在長時期里堅持公共性，遵循養(yǎng)老保障支出與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，確立強制性的養(yǎng)老保障服務(wù)籌資機制。同時要引入市場參與機制，引導(dǎo)和鼓勵多元社會支持網(wǎng)絡(luò)參與養(yǎng)老保障事業(yè)。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)多類型養(yǎng)老保險產(chǎn)品，通過稅延養(yǎng)老保險為國民參與商業(yè)養(yǎng)老保險提供政策支持。

　　普遍性與個性化相結(jié)合。養(yǎng)老保障政策要在堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”基礎(chǔ)上為全體國民提供無縫覆蓋的制度保障。養(yǎng)老保障服務(wù)政策要以全體國民為目標(biāo)群體，同時要針對高齡、空巢、獨居、留守、失能老年人和低收入老年人等弱勢群體制定特殊群體養(yǎng)老保障政策，為特殊群體個性化養(yǎng)老保障服務(wù)需求提供支持。養(yǎng)老保障政策要考慮到地區(qū)差異和民族差異。堅持國家基本保障的同時實行符合地區(qū)實際和民族文化的養(yǎng)老保障模式。

　　制度性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。制定和完善與養(yǎng)老有關(guān)的房地產(chǎn)、財政金融政策，建立養(yǎng)老物質(zhì)保障經(jīng)濟支持體系，推進養(yǎng)老地產(chǎn)、老年金融相關(guān)老年產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和完善養(yǎng)老照護政策，建立養(yǎng)老照護體系，推進日常照顧與長期照護均衡發(fā)展。制定和完善養(yǎng)老保障精神需求支持政策，實施家庭成長政策，強化家庭功能發(fā)揮。增加公共服務(wù)供給，加強社區(qū)公共服務(wù)共建能力，提升社區(qū)公共服務(wù)共享水平。培育和推進老年文化產(chǎn)業(yè)，加大政策和資金支持力度，推動慰老文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　共治：擴大養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)

　　發(fā)揮政府綜合指導(dǎo)作用，確立養(yǎng)老保障發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)人民群眾養(yǎng)老需求和國家綜合實力，確立老有優(yōu)養(yǎng)的養(yǎng)老保障目標(biāo)。依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平調(diào)整國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，改善老年群體物質(zhì)保障；擴大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，提高老年群體生活照料水準(zhǔn)；建立精神需求多層次保障機制，提升老年群體養(yǎng)老生活質(zhì)量。加強社會組織規(guī)范化建設(shè)和能力培育，提高社會組織承接政府公共服務(wù)水平。建立政府發(fā)展養(yǎng)老保障目標(biāo)責(zé)任制，制定政府推進養(yǎng)老保障目標(biāo)考核體系，加強政府責(zé)任審計與責(zé)任追究，提高政府效能。

　　發(fā)揮社區(qū)支持主體作用，強化社區(qū)養(yǎng)老支撐地位。社區(qū)連接家庭與政府，在家庭之外扮演個體精神生活場所角色，在政府之外扮演養(yǎng)老資源分配場所角色，并與市場一起互相補缺，共同提供養(yǎng)老保障服務(wù)。改變當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)資源投放網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)狀，確立社區(qū)支持主體地位。發(fā)揮社區(qū)社會治理中間層作用，推動養(yǎng)老保障服務(wù)多由主體負責(zé)制向單一主體負責(zé)制轉(zhuǎn)變，確立養(yǎng)老保障社區(qū)負責(zé)制，使社區(qū)成為養(yǎng)老服務(wù)資源接收主體和養(yǎng)老保障管理實施主體。增強老年群體社區(qū)養(yǎng)老意愿，提升養(yǎng)老服務(wù)資源傳遞與分配效率，提高社區(qū)養(yǎng)老覆蓋面。

　　發(fā)揮市場示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新養(yǎng)老保障類型模式。開放養(yǎng)老服務(wù)市場，實行公平準(zhǔn)入，利用市場機制優(yōu)化配置養(yǎng)老服務(wù)資源，應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)需求細分要求，創(chuàng)新養(yǎng)老保障模式。推動基礎(chǔ)化家庭養(yǎng)老、主體化社區(qū)養(yǎng)老、市場化機構(gòu)養(yǎng)老模式均衡合理發(fā)展，保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求的同時滿足高端化養(yǎng)老需求。加強政府與市場合作，通過公共服務(wù)資源與民營經(jīng)濟資源合作，發(fā)展公私合營的市場化連鎖養(yǎng)老機構(gòu)，擴大和繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)模，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在滿足市場需求的同時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　發(fā)揮家庭倫理保障功能，強化養(yǎng)老社會保障心理基礎(chǔ)。加強家庭交往能力建設(shè)，提高家庭社區(qū)互助參與度，增進家庭與社區(qū)互助組織聯(lián)系，提升老年群體與社區(qū)互助組織的親近性。加強家庭文化功能建設(shè)，以家庭為單位開展多形式家庭—社區(qū)文化活動，增進社區(qū)共同體意識，為多元文化家庭融合提供支持，提高老年群體社區(qū)生活信心。加強家庭倫理道德建設(shè)，塑造積極健康的家庭倫理秩序，提高家庭成員養(yǎng)老能力與養(yǎng)老意愿，降低老年群體與家庭的疏離感，強化老年群體養(yǎng)老社會保障心理基礎(chǔ)。

　　集約：提升養(yǎng)老保障成效

　　改革養(yǎng)老保障理論供給優(yōu)先取向，突出服務(wù)效果導(dǎo)向。當(dāng)前我國養(yǎng)老保障事業(yè)擁有較全面的資源供給主體，建立了較充分的資源供給渠道和較完善的供給機制。民政、衛(wèi)生、人社、住建、老齡委等部門都有相應(yīng)的養(yǎng)老資源供給與服務(wù)路徑。但養(yǎng)老服務(wù)資源供給與養(yǎng)老受益群體所獲取的養(yǎng)老服務(wù)不相對應(yīng)，供給主體與供給客體之間存在巨大落差。要在梳理整合養(yǎng)老服務(wù)資源供給主體的同時，優(yōu)化設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)資源供給渠道，突出服務(wù)效果導(dǎo)向，推動養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向普惠性轉(zhuǎn)變，提升養(yǎng)老群體受益度。

　　優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)運行機制，轉(zhuǎn)變政府角色地位。政府要逐步退出養(yǎng)老服務(wù)資源直接供給角色，通過財金政策支持、購買服務(wù)等形式加大對各類社會組織和市場主體支持力度，使養(yǎng)老服務(wù)資源通過市場渠道進行優(yōu)化配置，同時加大政府監(jiān)督力度，提高養(yǎng)老服務(wù)資源利用效率。發(fā)揮政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，推進政府與社會、政府與市場開展合作，緩解政府財政壓力。

　　創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)資源供給，建立社區(qū)社會福利館。整合歸并現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)社會支持網(wǎng)絡(luò)資源和功能，推廣建立社區(qū)社會福利館，促進養(yǎng)老服務(wù)資源供給由多向渠道向主干渠道轉(zhuǎn)變，使社區(qū)社會福利館成為養(yǎng)老服務(wù)資源核心承載體，提高養(yǎng)老服務(wù)資源供給落地率。發(fā)揮社區(qū)社會福利館資源集中、功能齊全、公益為主、獲取便捷等優(yōu)勢，推動老年群體走出家庭走進社區(qū)，獲取物質(zhì)支持、生活照料和精神需求全面保障，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提高養(yǎng)老服務(wù)資源實際使用率。