發(fā)布部門: 廣東省勞動和社會保障廳

　　發(fā)布文號: 粵勞社函[2007]1561號

　　各地級以上市勞動保障局(勞動局、社會保障局)：

　　根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等四部門關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動的通知》(粵勞社電〔2007〕29號)的要求，我省決定結(jié)合國家四部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動的整體部署，從2007年10月至2008年1月，在全省開展整治欠薪專項行動(以下簡稱“專項行動”)�，F(xiàn)將專項行動工作方案印發(fā)給你們。請認(rèn)真開展專項行動，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管工作，切實保障勞動者合法權(quán)益。

　　二00七年十月三十日

　　關(guān)于開展整治欠薪專項行動的方案

　　為貫徹勞動保障部、建設(shè)部、公安部、全國總工會《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動的通知》(勞社部明電〔2007〕12號)，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，決定從2007年10月26日至2008年1月31日在全省開展整治欠薪專項行動(以下簡稱“專項行動”)。專項行動工作方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的工資問題為重點，以規(guī)范用人單位勞動保障管理、建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制為目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，確保拖欠工資等勞動保障違法行為得到根本遏制，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　二、檢查對象

　　專項行動重點對以下用人單位進(jìn)行檢查：

　　(一)建筑業(yè)企業(yè)(包括房地產(chǎn)開發(fā)、市政設(shè)施、交通路橋、水利電力建設(shè)等)。各地要對轄區(qū)內(nèi)有建筑施工項目的所有建筑施工企業(yè)進(jìn)行全面檢查，確保檢查率達(dá)到100%。

　　(二)其他存在欠薪隱患的用人單位。由各地結(jié)合本地實際確定具體的檢查對象。原則上重點檢查中小型加工、餐飲服務(wù)業(yè)等非公有制勞動密集型企業(yè)，以及今年發(fā)生過勞動保障違法行為的用人單位。

　　三、檢查任務(wù)和重點

　　本次專項行動的主要任務(wù)是掌握用人單位的守法狀況，進(jìn)一步貫徹實施《廣東省工資支付條例》，宣傳《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，推動用人單位特別是建筑施工企業(yè)規(guī)范內(nèi)部用工和工資支付等行為。

　　(一)全面檢查，建立健全用人單位分級監(jiān)控檔案。各級勞動保障部門對所檢查用人單位的勞動保障守法情況進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括：制訂內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度情況;與勞動者簽訂勞動合同情況;遵守禁止使用童工規(guī)定情況;遵守工作時間和休息休假規(guī)定情況;遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定情況;遵守執(zhí)行工資支付規(guī)定和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;參加社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況等。

　　在檢查中應(yīng)落實每檢查一戶登記一戶，填寫《用人單位遵守勞動保障法律基本情況表》(參考樣式見附件1)，實行一戶一表，并按照《廣東省用人單位勞動保障守法情況分類監(jiān)控管理辦法》，分為A、B、C、D四個等級登記。對未按照規(guī)定編制工資支付臺賬或未依法訂立勞動合同的，作為C類或D類進(jìn)行登記，實施重點監(jiān)控。

　　(二)突出重點，嚴(yán)肅處理勞動保障違法行為。各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法行為，必須依法嚴(yán)肅處理。重點處理未依法簽訂勞動合同、工資支付管理不規(guī)范、拖欠克扣工資等違法行為，推動用人單位規(guī)范勞動管理行為。

　　建筑施工企業(yè)將工程(業(yè)務(wù))發(fā)包給不具備用人單位主體資格的組織或者自然人的，應(yīng)當(dāng)按照《勞動保障監(jiān)察條例》第 二十四條規(guī)定，責(zé)令建筑業(yè)企業(yè)與該組織或者自然人招用的勞動者訂立勞動合同，用人單位拒不改正的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第 三十條規(guī)定處罰。用人單位存在未如實編制工資支付臺賬或未向勞動者本人提供其工資清單等違法行為的，依據(jù)《廣東省工資支付條例》第 四十八 條規(guī)定處罰。對發(fā)生過欠薪的用人單位，應(yīng)實施重點監(jiān)控，可要求其每月報送工資支付憑證。

　　對存在因欠薪引發(fā)突發(fā)事件苗頭的，要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)控，消除隱患，防止元旦、春節(jié)期間發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性事件。

　　(三)檢查與宣傳相結(jié)合，同步宣傳《勞動合同法》等法律法規(guī)。各地在檢查中應(yīng)貫徹執(zhí)法檢查和宣傳教育相結(jié)合原則，向用人單位、勞動者廣泛宣傳《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《工資支付條例》等勞動保障法律法規(guī)，指導(dǎo)和幫助用人單位依法完善勞動保障管理，引導(dǎo)用人單位自查自糾，促進(jìn)用人單位自覺守法經(jīng)營和依法用工，增強(qiáng)勞動者自我保護(hù)和依法維權(quán)的意識。

　　各地應(yīng)要求建筑施工企業(yè)在所有建筑施工現(xiàn)場懸掛“勞動保障權(quán)益告知牌”;也可以在檢查的同時，向勞動者和用人單位發(fā)送權(quán)益告知卡、宣傳年歷卡、撲克牌等形式多樣的法律宣傳資料。

　　四、工作措施

　　(一)依法開展檢查。檢查由兩名以上監(jiān)察員進(jìn)行，避免檢查人員過多。要嚴(yán)格按照《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定的程序開展檢查。檢查人員應(yīng)深入用人單位勞動場所，進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)每個在施工的建筑工地，全面查閱勞動保障規(guī)章制度、勞動合同、員工名冊、考勤登記資料、工資支付臺賬、社會保險登記證等勞動用工資料臺賬。檢查中發(fā)現(xiàn)勞動保障違法行為事實清楚的，在取得確鑿證據(jù)后，可當(dāng)場下達(dá)限期改正指令書;需要進(jìn)一步立案調(diào)查的，當(dāng)場送達(dá)詢問通知書，指定時間、地點，要求接受詢問和提供材料。

　　(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各地以勞動保障部門為主開展檢查，也可根據(jù)工作需要，會同公安、建設(shè)等部門聯(lián)合開展檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)存在違反建筑法規(guī)，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、承包工程的，要及時書面通報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門。檢查中遇到需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決問題的，要充分發(fā)揮處理拖欠工資問題聯(lián)席會議的作用，主動召集有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，必要時向當(dāng)?shù)卣�府報告�?/span>

　　(三)啟動行政司法聯(lián)動機(jī)制。各地要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓�安、法院的工作協(xié)調(diào)。在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者欠薪逃匿的，要及時收集有關(guān)證據(jù)材料，掌握逃匿者基本情況和涉嫌犯罪的證據(jù)材料，及時移交當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān);有關(guān)情況由各市匯總后以密件形式于2007年12月30日前上報省廳備案(上報格式見附件2)。對已經(jīng)按照監(jiān)察程序立案的欠薪逃匿案件，應(yīng)提前加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簻贤�，及時按照規(guī)定申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　(四)落實重大勞動保障違法行為社會公布制度。各市要認(rèn)真貫徹落實《廣東省用人單位重大勞動保障違法行為社會公布暫行規(guī)定》，在檢查中發(fā)現(xiàn)有拖欠、克扣工資等嚴(yán)重勞動保障違法行為的用人單位，應(yīng)按照規(guī)定實施社會公布，并在向社會公布的同時報省廳備案;需要省廳統(tǒng)一對外公布的，請于2007年12月10日前將有關(guān)材料報送省廳。

　　(五)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。開展專項行動堅持正面宣傳為主，為提高專項行動實效制造良好社會氛圍;同時，要重視輿論和社會監(jiān)督。對違法情節(jié)比較嚴(yán)重且拒不按照要求改正的用人單位，可以通過新聞媒體進(jìn)行曝光。對模范守法用人單位通過恰當(dāng)方式予以表揚(yáng)。

　　五、行動步驟

　　(一)準(zhǔn)備部署階段(2007年11月10日前)。各市勞動保障部門要按照本方案制訂具體實施方案。于2007年11月2日前將本地區(qū)專項行動工作方案、專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等報省廳勞動監(jiān)察處。省廳將在2007年11月7日左右召開全省專項行動視頻會議，進(jìn)行統(tǒng)一部署。

　　(二)實施階段(2007年11月至2008年1月)。各地按照行動方案開展檢查執(zhí)法活動。從2007年11月上旬開始，省廳、廣州市及廣州市各區(qū)將同時開展行動，對廣州市的建筑施工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。期間，省廳將根據(jù)需要通報各市開展行動的情況，對認(rèn)識不到位、檢查不深入、工作進(jìn)展遲緩的，予以通報批評。

　　(三)總結(jié)階段(2008年1月底)。各地總結(jié)行動開展情況。省廳將適時對各市進(jìn)行抽查。重點對各市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展這次行動的案件卷宗、檢查登記表、分類監(jiān)控檔案資料、工地懸掛權(quán)益告知牌、社會公布情況等進(jìn)行檢查。必要時直接到已檢查過的企業(yè)抽查。省廳將組織召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布專項行動的有關(guān)情況。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保整個行動順利開展。要按照省廳的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地實際，成立機(jī)構(gòu)，制訂具體的工作方案，分解落實工作任務(wù)，保障行動所需人員、經(jīng)費(fèi)和車輛，做到思想認(rèn)識到位，責(zé)任落實到位，工作措施到位，活動效果到位。

　　(二)加強(qiáng)上下級協(xié)調(diào)，建立檢查報告制度。各地要按照職權(quán)分工，落實檢查責(zé)任。已經(jīng)將監(jiān)察職權(quán)下放到縣區(qū)的市，應(yīng)切實做好組織工作，并派人直接參與檢查。各地級以上市勞動保障部門請于2007年11月15日前將本級勞動保障部門的檢查對象清單上報省廳(上報表格見附件3)。

　　(三)認(rèn)真做好材料報送工作。請各地按照粵勞社電〔2007〕29號文的要求，將有關(guān)材料報送省廳勞動監(jiān)察處：于2007年11月19日前，報送用人單位自查情況統(tǒng)計表(見附件4);于11月30日、2007年12月19日、2008年1月19日前，分3次報送檢查進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)的典型案例附統(tǒng)計表(見附件5);于2008年2月1日前報送總結(jié)材料附統(tǒng)計表(見附件5)。

　　在行動過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題應(yīng)隨時報告。

延伸閱讀：勞動法全文、勞動合同法全文

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