受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2009年是我國(guó)調(diào)解仲裁工作困難最為集中的一年。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明20號(hào)在廣州舉行的全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)上說(shuō)，人社部將采取“以和為先、以調(diào)促和、分類處置、裁審銜接”的新思路，應(yīng)對(duì)新時(shí)期調(diào)解仲裁工作的新挑戰(zhàn)。

　　一、迎難而上，調(diào)解仲裁工作取得新進(jìn)展

　　在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響下，重點(diǎn)解決仲裁辦案中的小額案件多、積累案件多、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多和拖欠農(nóng)民工工資案件多這四個(gè)突出問(wèn)題。楊志明部長(zhǎng)介紹，全國(guó)各級(jí)調(diào)解仲裁部門面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方帶來(lái)的不利影響，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞資兩利;面對(duì)勞動(dòng)合同法、調(diào)解仲裁法實(shí)施后勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，不斷提高案件處理質(zhì)量和效率;面對(duì)機(jī)構(gòu)改革中勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度整合后的新情況，推進(jìn)以調(diào)節(jié)組織基層建設(shè)和仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化基本建設(shè)為重點(diǎn)的“兩基”建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　二、新時(shí)期調(diào)解仲裁工作的新特點(diǎn)

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期。調(diào)解仲裁工作范圍廣，截至2008年底，全國(guó)共有495.9萬(wàn)個(gè)企業(yè)法人單位，擁有從業(yè)人員3億多人。其中，99%以上的企業(yè)為中小企業(yè)，而且中小企業(yè)面臨困難最多，爭(zhēng)議量最大。事業(yè)單位共有126萬(wàn)個(gè)，擁有工作人員3000多萬(wàn)人，聚集了國(guó)有單位2/3以上的專業(yè)技術(shù)人員。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性、法律法規(guī)漸進(jìn)性和社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期性的影響下，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議也呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是勞資矛盾不可避免性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系具有經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性兼有，平等性與從屬性兼有，沖突性與協(xié)調(diào)性兼有的特點(diǎn)。由于產(chǎn)生利益的共生性、要求分配的合理性，容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議階段多發(fā)性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP1000-3000美元，既處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，又處于勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)期，人均GDP超過(guò)5000美元，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量將會(huì)逐步減少。我國(guó)人均GDP不足3000美元，正處在爭(zhēng)議多發(fā)期。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，爭(zhēng)議案件多為個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議，以分享改革發(fā)展成果為主;在經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)期，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件乃至群體性事件多發(fā)，以保障基本權(quán)益為主。三是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議復(fù)雜性。當(dāng)事人復(fù)雜，既有企業(yè)與職工(包括勞動(dòng)合同制職工、勞務(wù)派遣工和農(nóng)民工)、又有事業(yè)單位與工作人員，還有軍隊(duì)與文職人員。爭(zhēng)議內(nèi)容復(fù)雜，拖欠加班工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等歷史積累的案件突出。訴求復(fù)雜，案件已由單一訴求向多維訴求發(fā)展，大部分案件都涉及勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、違約金、賠償金等內(nèi)容，審理難度大。

　　三、新時(shí)期調(diào)解仲裁工作的新思路

　　“以和為先”。在調(diào)解仲裁工作中，以人為本就是以人的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、報(bào)酬權(quán)為本。要“化沖突為和解”，大沖突，大和解;小沖突，小和解。小案件，通過(guò)雙方協(xié)商使之自愿和;大案件，通過(guò)政府居中調(diào)停使之強(qiáng)制和。

　　“以調(diào)促和”。調(diào)解是溝通、是勸導(dǎo)、是說(shuō)合，是一門值得研究的大眾工作藝術(shù)。調(diào)解在我國(guó)具有悠久的歷史傳統(tǒng)，被稱之為“東方經(jīng)驗(yàn)”，國(guó)際上也有些做法可資借鑒。比如德國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)都有工人代表負(fù)責(zé)和雇主商談勞動(dòng)爭(zhēng)議，通過(guò)每周定期商談進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，取得便捷調(diào)解的積極效果。美國(guó)普遍存在著解決社會(huì)沖突中心及調(diào)解服務(wù)公司，通過(guò)專職和兼職的社會(huì)調(diào)解員，提供低成本、高效率的方式，避免了當(dāng)事人有事就上訴法庭或無(wú)錢請(qǐng)律師的問(wèn)題。

　　“分類處置”。簡(jiǎn)單案件適用簡(jiǎn)易程序，由仲裁員獨(dú)任審理。發(fā)揮終局裁決在案件處理中的作用，將小額案件、涉及國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)案件、事實(shí)清楚且權(quán)利義務(wù)明確的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件通過(guò)仲裁終局方式結(jié)案。對(duì)于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案，防止人數(shù)多、影響大的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件演變成群體性事件。在案件處理中要堅(jiān)持三方原則，這是勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議的特性所決定的，已經(jīng)形成國(guó)際慣例。

　　“裁審銜接”。要汲取人民法院提出“司法能動(dòng)”的觀念，借鑒從“裁判糾紛”到“預(yù)防糾紛”和“解決糾紛”的經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)裁審銜接，暢通援助和救濟(jì)渠道，做好仲裁終局案件和仲裁逾期未審結(jié)案件與法院立案環(huán)節(jié)之間的銜接，對(duì)少數(shù)疑難復(fù)雜的大額案件，加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)。促進(jìn)調(diào)裁銜接，做好人民法院發(fā)放支付令和調(diào)解協(xié)議書(shū)司法審查確認(rèn)的銜接工作，提高調(diào)解效果。