幫助工人置業(yè)：工會(huì)的重要角色

　　有了這個(gè)平臺(tái)，中國的競爭力不但得以維持和鞏固，工會(huì)還會(huì)從一個(gè)趨于邊緣化的社會(huì)組織，一躍而成為整個(gè)社會(huì)利益網(wǎng)絡(luò)的核心

　　目前中國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難，一方面工人工資太低，無法趕上迅速上漲的城市居住成本，特別是昂貴的住宅使得勞動(dòng)力基本不可能在城市里完成再生產(chǎn)過程；另一方面，國內(nèi)還有大量沒有就業(yè)的低技術(shù)勞動(dòng)力，一旦工資水平上漲過快，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)將失去競爭力。勞動(dòng)力成本更低的越南、印度很可能成為企業(yè)轉(zhuǎn)移的新目的地。中國工人很可能連目前較低的工資也會(huì)失去。怎樣找到一個(gè)能讓工人在城市體面地維持最基本的生活水平，又不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本增加的制度，攸關(guān)整個(gè)國家的競爭力和長治久安。

　　在中國經(jīng)濟(jì)的增長模式下，低地價(jià)、低勞動(dòng)力成本，維持了中國企業(yè)的全球競爭力。這種全球競爭力又通過稅收，特別是土地收入，轉(zhuǎn)變?yōu)榛�礎(chǔ)設(shè)施等國家的競爭力和全社會(huì)的財(cái)富積累。由于中國稅收主要屬流轉(zhuǎn)稅，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴“土地財(cái)政”，沒有直接對(duì)個(gè)人收稅(財(cái)產(chǎn)稅和所得稅)，因此，盡管政府積累了大量的財(cái)富，但卻無法像其他國家那樣，通過財(cái)富積累的逆過程——減稅，將社會(huì)財(cái)富返回到工人和普通公民。因?yàn)椋�現(xiàn)有稅收的減少，只會(huì)增加企業(yè)的利潤，而不一定會(huì)保障工人工資水平的提高。大規(guī)模提供社會(huì)保障和福利(如失業(yè)、退休、養(yǎng)老、醫(yī)療等)，需要穩(wěn)定的居住為前提，這在技術(shù)上使得沒有穩(wěn)定的居住、流動(dòng)性很大的工人很難分享。

　　社會(huì)財(cái)富的分配：幫助工人置業(yè)

　　針對(duì)以上問題，我建議在二次分配階段向工人階層轉(zhuǎn)移財(cái)富。

　　具體做法是，參照當(dāng)年的“房改”，由一個(gè)組織按照成本(含征地拆遷和基本配套)在就業(yè)密集地區(qū)(如工業(yè)區(qū))附近提供土地，這個(gè)組織根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)需求，大規(guī)模建設(shè)低成本住宅，戶型控制在50～60平方米，按照成本價(jià)賣給在城市沒有商品住宅的新增就業(yè)人口(農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生或公務(wù)員)。對(duì)于無法一次付出全價(jià)的，允許按照“先租后售”的方式，分期付款。即每月付一定的租金，一定時(shí)間后允許其作為房價(jià)的一部分，補(bǔ)交余款后，獲得全部產(chǎn)權(quán)。

　　假設(shè)一個(gè)城市土地的全部成本(征地拆遷+基礎(chǔ)設(shè)施)是2000元/平方米建筑面積，建安造價(jià)加上合理利潤每平方米2000元。這樣一套50平方米的住宅全部成本就是20萬元。這個(gè)組織通過銀行借款，按照需求建設(shè)住宅。再假設(shè)新就業(yè)居民每月收入1500元，市場每個(gè)月房租是300元。如果租賃這個(gè)組織的住宅，每人每個(gè)月500元，這樣每年就是6000元，夫妻兩個(gè)人一年交房租1.2萬元，15年后，累計(jì)房租18萬元，再補(bǔ)交2萬元，就可以類似“房改”的方式獲得完整產(chǎn)權(quán)。這個(gè)組織則將全部借款還給銀行。在這期間，借款的利息由政府補(bǔ)貼，物業(yè)管理費(fèi)由單位補(bǔ)貼。

　　這個(gè)模式的特點(diǎn)：第一，同經(jīng)濟(jì)適用房模式最大的不同，無論收入多少，所有沒有商品住宅的新增就業(yè)人口都有一次機(jī)會(huì)享受“房改”。這樣就大大減少了資格鑒定的成本和退出機(jī)制的困難。加上戶型面積控制在50～60平方米，且不得同時(shí)擁有商品住宅，這樣就可以避免對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)市場的沖擊。第二，同現(xiàn)有保障房模式最大的不同，就是允許通過“房改”進(jìn)入市場。從而極大地降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，便于銀行大規(guī)模進(jìn)入，減輕了政府財(cái)政的壓力。而提前將價(jià)格鎖定，避免了今后通貨膨脹或建設(shè)成本上升導(dǎo)致的成本失控。

　　先租后售，將租金轉(zhuǎn)化為購房款，可以顯著降低購房門檻(如果農(nóng)村宅基地或承包田也可以通過一定制度，如“地券”方式流轉(zhuǎn)，門檻還會(huì)降得更低)，提高初次就業(yè)者財(cái)富積累的效率。成本價(jià)購買，市場價(jià)產(chǎn)權(quán)，意味著將一大筆社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移給購房者，從而達(dá)到平均分配社會(huì)財(cái)富的目的。擁有不動(dòng)產(chǎn)后，個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入就可以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展(主要是公共服務(wù)的改善)自動(dòng)增加。在沒有財(cái)產(chǎn)稅的制度下，這部分財(cái)富的增長將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資收入的增長。這樣，即使企業(yè)的工資性收入不再增加，個(gè)人的實(shí)際財(cái)富也會(huì)快速增長，從而在極大地改善工人實(shí)際生活水平的同時(shí)，降低企業(yè)成本上升的壓力。其本質(zhì)，就是把以前補(bǔ)貼給企業(yè)的地價(jià)，用來補(bǔ)貼企業(yè)的勞動(dòng)力。

　　各方利益：帕累托改進(jìn)

　　對(duì)于中央政府而言，流動(dòng)的勞動(dòng)力沉淀下來，就會(huì)視城市為家，變得遵紀(jì)守法(這已被新加坡、香港的實(shí)踐所證明)。政府雖然補(bǔ)貼了部分地價(jià)，但社會(huì)穩(wěn)定的程度會(huì)得到顯著改善。

　　對(duì)于地方政府而言，雖然土地收入同房地產(chǎn)相比，大幅減少，但由于穩(wěn)定低成本的勞動(dòng)力，反而可以吸引更多的企業(yè)，從而擴(kuò)大稅收的基礎(chǔ)。而個(gè)人擁有住房，勢必刺激大宗消費(fèi)(裝修、電器、家具)。內(nèi)需的擴(kuò)大又會(huì)通過營業(yè)稅(以地稅為主)增加，抵償短期土地出讓收入的減少。此外，由于擠占了非正規(guī)住宅出租的市場，將導(dǎo)致“小產(chǎn)權(quán)”、“城中村”的利益萎縮，可以對(duì)違章建設(shè)釜底抽薪，從根本上起到抑制作用。避免了惡性“拆遷”、“城管”帶來的社會(huì)沖突。

　　對(duì)于個(gè)人而言，有了穩(wěn)定住所，戶籍問題就會(huì)迎刃而解。農(nóng)民工可以分享從社保、醫(yī)保，到教育、就業(yè)等各類城市補(bǔ)貼。把在鄉(xiāng)下建房的資金，用來在城市置業(yè)，不僅可以分享社會(huì)財(cái)富的增加，還可以減少農(nóng)村的土地占用，并最終改變“候鳥”式的城鄉(xiāng)流動(dòng)模式。

　　特別重要的是，工資收入在總收入構(gòu)成中下降，減少了勞動(dòng)力在城市再生產(chǎn)的成本，也不用擔(dān)心城市不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的上漲(因?yàn)樯蠞q越多，意味著個(gè)人財(cái)富增加越快)。這時(shí)工人對(duì)漲薪的沖動(dòng)就不會(huì)像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈。

　　穩(wěn)定的住所，還有助于建立個(gè)人信用。信用消費(fèi)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中非常重要的一個(gè)特征。正是由于信用消費(fèi)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了消費(fèi)占國民經(jīng)濟(jì)比重長期偏低。坦率講，沒有信用消費(fèi)，就不可能有效擴(kuò)大內(nèi)需。因此，盡快為新增居民提供穩(wěn)定住所(而不是鼓勵(lì)租房)，乃是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，擴(kuò)大國內(nèi)需求的關(guān)鍵。

　　對(duì)于企業(yè)而言，勞動(dòng)力的穩(wěn)定，為職業(yè)教育的提供，企業(yè)忠誠的建立，提供了基本條件。而這些是企業(yè)升級(jí)必不可少的條件。薪資成本鎖定后，可以長期維持相對(duì)于其他企業(yè)，特別是境外企業(yè)的競爭力，從而獲得更多的市場份額。

　　這樣的政策效果，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“帕累托改進(jìn)”，即一項(xiàng)政策能夠至少有利于一個(gè)人，而不會(huì)對(duì)任何其他人造成損害，甚至可以使整個(gè)社會(huì)受益。

　　技術(shù)關(guān)鍵：誰來操作？

　　這一模式有一個(gè)技術(shù)關(guān)鍵，就是如何選擇實(shí)施這一政策的主體。

　　由于住房涉及的主要是地方政府利益(土地收益)的轉(zhuǎn)移，因此，這一組織必須是地方的，而非中央的。同時(shí)，由于勞動(dòng)力流動(dòng)是跨地區(qū)的，涉及地方間利益的轉(zhuǎn)移(如原居住地宅基地、承包地的資本化和異地流轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力打工地的轉(zhuǎn)移等)，因此，這一組織還應(yīng)當(dāng)具有全國性的網(wǎng)絡(luò)。此外，在經(jīng)濟(jì)上，還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的主體，可以從事完整的經(jīng)濟(jì)行為。

　　縱觀現(xiàn)有各類組織資源，只有工會(huì)具備上述特征。它不僅具有完整的層級(jí)和全國性的網(wǎng)絡(luò)資源，也有獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)身份，更與職工有著直接的聯(lián)系，這是任何社會(huì)組織無法比擬的。

　　對(duì)于工會(huì)而言，如果承擔(dān)幫助工人置業(yè)之職，就擁有了一個(gè)調(diào)解勞資關(guān)系的強(qiáng)大工具。工會(huì)不是簡單地爭取勞主的利益，而是通過利益轉(zhuǎn)移，將勞資雙方的焦點(diǎn)，從工資轉(zhuǎn)移到不動(dòng)產(chǎn)——企業(yè)提供工人生產(chǎn)資料，國家?guī)椭鷦趧?dòng)者獲得生活資料。企業(yè)和政府對(duì)住房物業(yè)費(fèi)和利息的補(bǔ)貼，可以將工人和政企的利益對(duì)立，轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢?mdash;—勞動(dòng)力獲得不動(dòng)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性收入，企業(yè)獲得穩(wěn)定低成本的勞動(dòng)，政府獲得穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

　　工會(huì)的角色：重建社會(huì)組織

　　改革開放30年后的今天，社會(huì)財(cái)富遠(yuǎn)高于改革之前。但從社會(huì)的組織程度來看，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如改革開放之前。“單位”、“公社”之類組織解體之后，沒有相應(yīng)的替代組織。脆弱的社會(huì)組織無法負(fù)擔(dān)巨額社會(huì)財(cái)富的需求。多樣化的利益集團(tuán)，不得不尋找自己的代言者。這就是為什么社會(huì)財(cái)富迅速增加之后，社會(huì)卻反而更加不穩(wěn)的重要原因。

　　中國歷史也表明，那些偉大王朝，大多并非亡于經(jīng)濟(jì)凋敝，而是亡于經(jīng)濟(jì)的繁盛(如唐朝的安史之亂、宋朝的靖康之變)。由于社會(huì)組織的成長，跟不上迅速增長財(cái)富的需求，迅速分化的利益導(dǎo)致社會(huì)秩序廢弛，一旦外力入侵，政權(quán)就會(huì)突然崩潰。

　　借助住房形成利益杠桿，工會(huì)可以有效增強(qiáng)全社會(huì)(特別是勞動(dòng)階級(jí))的組織程度，形成覆蓋全社會(huì)各個(gè)角落的利益共同體網(wǎng)絡(luò)，起到社會(huì)凝合劑的作用。例如，現(xiàn)在工會(huì)制度以外的一些新生行業(yè)(如出租車司機(jī)、廚師甚至城市拾荒者等)，都可以通過住房提供，納入有組織的工會(huì)體系。工會(huì)則成為政府之外，執(zhí)政黨直接向社會(huì)最微觀、最底層人群傳輸利益的有效渠道。

　　具體操作過程中，可以依托全國性的工會(huì)系統(tǒng)，建立一個(gè)住宅基金，流動(dòng)的工人可以在不同城市積累，并在最終定居的城市結(jié)算。再進(jìn)一步，可利用住宅是非常優(yōu)良的抵押品的特點(diǎn)，將這一基金同醫(yī)保、壽保、社保以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等福利制度結(jié)合起來(如西方國家流行的住宅換養(yǎng)老)，共同組建一個(gè)龐大的互相依托的社會(huì)保障體系。

　　工會(huì)新職能：幫助勞動(dòng)者置業(yè)

　　中國的貧富差距和利益分化，主要不是一次分配(工資)差異造成的。更主要的原因，是財(cái)富二次分配的巨大差異導(dǎo)致的。政府收入主要用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，直接后果就是推動(dòng)地價(jià)的上升。只要政府不停地改善公共服務(wù)，地價(jià)就會(huì)保持上升的總體趨勢。在沒有財(cái)產(chǎn)稅的條件下，擁有不動(dòng)產(chǎn)的居民可以借此大規(guī)模分享財(cái)產(chǎn)收入的增長，而沒有不動(dòng)產(chǎn)的居民則需承受因此導(dǎo)致的生活成本的提高。一正一負(fù)，貧富差距就會(huì)迅速拉開。

　　工會(huì)幫助工人在城市獲得資產(chǎn)，不僅可幫助工人降低在城市出售勞動(dòng)力的成本，更主要的是幫助他們獲得了分享社會(huì)財(cái)富的渠道，防止了社會(huì)財(cái)富分配機(jī)制導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大。這種二次分配給工人帶來的利益，要遠(yuǎn)大于工人直接的工資所得。

　　有了這個(gè)平臺(tái)，工會(huì)就會(huì)從一個(gè)趨于邊緣化的社會(huì)組織，一躍而成為整個(gè)社會(huì)利益網(wǎng)絡(luò)的核心。工會(huì)不再是簡單地鼓動(dòng)工人爭取更高的工資，而是同政府和企業(yè)一起，幫助工人置業(yè)。工人(包括所有勞動(dòng)者)將會(huì)視工會(huì)為自己真正的利益代言人，工會(huì)的地位將會(huì)得到極大的提高。