湖北省宜昌市夷陵區(qū)在去年全市綜合目標(biāo)考評第一名、各項(xiàng)指標(biāo)完成在一個(gè)較高平臺上，當(dāng)前本土企業(yè)蓬勃發(fā)展、勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，社會保險(xiǎn)體系逐步完善、擴(kuò)面空間逐年下降，新部門合并組建、各項(xiàng)工作面臨新的挑戰(zhàn)，遭遇人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“瓶頸期”、“疲軟期”情況下，以拓展就業(yè)服務(wù)功能為主線，努力實(shí)現(xiàn)人力資源與就業(yè)崗位的有效對接，以社保一卡通和超齡職工保險(xiǎn)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)人人共享社保，以各項(xiàng)爭創(chuàng)活動為載體，加速部門融合為廣大百姓提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在上半年仍然實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、社保擴(kuò)面、基金征繳“四大指標(biāo)”創(chuàng)新發(fā)展，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為4.19%，就業(yè)率達(dá)93%，城鎮(zhèn)社保覆蓋率達(dá)99%，勞動爭議仲裁、監(jiān)察案件結(jié)案率均為100%，各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半，社會保險(xiǎn)擴(kuò)面及征繳完成總量均在全市各縣市區(qū)排名第一。

　　上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4531人，完成全年任務(wù)7700人的58.8%，較去年同期增長8.5%;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4712人，完成全年任務(wù)8000人的58.9%，較去年同期增長1.3%;全區(qū)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面新增15241人次，完成全年任務(wù)14050人次的108.4%，較去年同期增長72.8%，參保總?cè)藬?shù)達(dá)283434人次;社會保險(xiǎn)基金征繳入庫(含城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)19439萬元，完成全年任務(wù)32780萬元的59.3%，較去年同期增長4%，基金累計(jì)結(jié)余65530萬元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余51691萬元，按目前月均支付1287萬元養(yǎng)老金測算，可確保靜態(tài)支付40個(gè)月。

　　一、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，千方百計(jì)促民富

　　1、廣搭就業(yè)平臺，提升職介成功率。堅(jiān)持完善信息系統(tǒng)。組建專班全面摸清求職個(gè)人及企業(yè)用工信息，建立《夷陵區(qū)求職報(bào)名系統(tǒng)》和《夷陵區(qū)用工登記系統(tǒng)》，形成崗位和人力資源儲備，并在第一時(shí)間利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺等媒介把最新培訓(xùn)、招聘信息傳遞給求職者，為用工單位推薦合適人員，為破解“招工難”和“就業(yè)難”兩難問題、有效實(shí)現(xiàn)人力資源與就業(yè)崗位的同步對接奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，著力擴(kuò)寬就業(yè)渠道。以落實(shí)“就業(yè)援助月”和“春風(fēng)行動”專項(xiàng)活動為抓手，全面推行人力資源市場會員制和客戶經(jīng)理服務(wù)制，變“找上門”為“上門找”，與區(qū)內(nèi)28家重點(diǎn)企業(yè)結(jié)成用工固定“聯(lián)盟”;與區(qū)外35家知名企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系，開辟了廈門勞務(wù)輸出新基地，逐步形成以京津唐、長三角、珠三角為框架的3大勞務(wù)輸出基地，促使區(qū)內(nèi)外用工信息呈規(guī)模化增長;積極加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，開發(fā)適合就業(yè)困難人員和殘疾人就業(yè)的公益性崗位，與區(qū)殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、總工會等部門聯(lián)合，共舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“就業(yè)援助月”暨“春風(fēng)行動”、“慶五一促就業(yè)”及江重機(jī)械、三峽全通專場招聘等16場次，實(shí)現(xiàn)了招聘活動的常規(guī)化，通過大型綜合招聘、“一企一專場”招聘、下鄉(xiāng)招聘、日常招聘相結(jié)合的方式，為城鄉(xiāng)各類求職群體提供就業(yè)崗位近8824個(gè)，其中開發(fā)交通協(xié)管員、門衛(wèi)等公益性崗位475個(gè)，勞務(wù)輸出745人。

　　2、創(chuàng)新培訓(xùn)管理，提高就業(yè)競爭力。一是實(shí)行承包制管理。在區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心推行培訓(xùn)“承包責(zé)任制”，由中心工作人員作為目標(biāo)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)其分管片區(qū)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施、跟蹤管理、檢查督辦及目標(biāo)考核，形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人負(fù)責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，并下移培訓(xùn)重心，由城區(qū)集中參訓(xùn)向基層就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，把培訓(xùn)舉辦和質(zhì)量監(jiān)管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、車間，切實(shí)做到培訓(xùn)時(shí)間足、內(nèi)容實(shí)、質(zhì)量優(yōu)、效果好。二是開創(chuàng)引導(dǎo)式培訓(xùn)。針對下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、“4050”等就業(yè)困難人員年齡大、技能低、就業(yè)激情不高的實(shí)際，聘請教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、教授對他們開展一對一輔導(dǎo)，引導(dǎo)、幫助他們逐步克服“等要靠”心理，激發(fā)工作熱情，擬定切合實(shí)際的就業(yè)期望，牢固樹立“上崗憑技能”、“先培訓(xùn)、后就業(yè)”等觀念，提高自身的就業(yè)率和競爭力。三是推廣訂單式培訓(xùn)。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化升級加快對技能人才的需求，大力推行“訂單、定向、定崗”培訓(xùn)，在訓(xùn)練中心提供招聘、培訓(xùn)、用工備案、落實(shí)優(yōu)惠政策的免費(fèi)“套餐”服務(wù)，既解決了企業(yè)用工之憂，又幫助勞動者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。今年來，為萬足鞋業(yè)、交警大隊(duì)等單位招聘、培訓(xùn)、上崗員工240人。

　　3、完善創(chuàng)業(yè)政策，扶持全民創(chuàng)大業(yè)。一是著力提高創(chuàng)業(yè)成功率。針對農(nóng)家樂經(jīng)營戶、青年特定群體推出農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)、SY創(chuàng)業(yè)工場個(gè)性化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改以前坐在教室學(xué)理論的“填鴨式”教學(xué)模式，組織學(xué)員赴黃花鄉(xiāng)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)參觀農(nóng)家樂和鱘魚養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)場分享經(jīng)驗(yàn)，極大地調(diào)動了大家的創(chuàng)業(yè)積極性，穩(wěn)步提升了創(chuàng)業(yè)成功率。二是加強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)扶持。出臺《夷陵區(qū)關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款貼息政策推動?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》，將婦女創(chuàng)業(yè)最高貸款額度提高至8萬元，突破制約婦女創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸。三是支持“農(nóng)家樂”發(fā)展。對全區(qū)達(dá)到二星級以上標(biāo)準(zhǔn)的45家“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶給予每戶1萬元的創(chuàng)業(yè)資金，扶持他們做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年來，全區(qū)新增小額擔(dān)保貸款基金200萬元，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款228筆1283萬元，完成全年任務(wù)2500萬元的51.3%，累計(jì)放貸金額達(dá)到1146筆5040.5萬元。共幫助504名城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1084人。

　　4、落實(shí)專項(xiàng)方案，穩(wěn)定區(qū)內(nèi)就業(yè)率。積極落實(shí)各級關(guān)于“繼續(xù)執(zhí)行援企穩(wěn)崗政策一年”的文件精神，制定專項(xiàng)方案，將企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率在去年降低0.5%的基礎(chǔ)上再下調(diào)0.5%、費(fèi)率降至1%，將礦山生產(chǎn)型參保企業(yè)工傷費(fèi)率下調(diào)1%，據(jù)測算，全年可直接為企業(yè)減負(fù)380萬元。同時(shí)，從失業(yè)保障基金中提取250萬元，重點(diǎn)對全區(qū)22家困難中小企業(yè)和民營企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼援助，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，有效保持了全區(qū)就業(yè)局勢的穩(wěn)定，就業(yè)率達(dá)93%。

　　二、健全社會保障體系，全力以赴解民憂

　　1、超時(shí)速辦理超齡職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取廣泛動員宣傳、分組協(xié)同服務(wù)和“5+2、白+黑”等工作方法，在30天內(nèi)核定、辦理超齡職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)2388人，待遇享受2365人，從6月份起每月領(lǐng)取養(yǎng)老金411元、并享受企業(yè)職工的調(diào)待政策，受到了群眾的交口稱贊和普遍好評。超齡職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的啟動，標(biāo)志著全區(qū)實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)除純農(nóng)民身份以外所有群體的全覆蓋，徹底解決了該區(qū)超過法定退休年齡的原城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，以及城鎮(zhèn)職工和靈活就業(yè)人員在達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年而不能按月享受基本養(yǎng)老金的問題，從根本上保障這部分城鎮(zhèn)老職工喪失勞動能力后老有所養(yǎng)的問題，有力促進(jìn)了社會公平正義與和諧。

　　2、重實(shí)效落實(shí)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇。年年提前完成當(dāng)年的調(diào)待任務(wù)，今年人平每月增加退休工資110元，目前全區(qū)企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金已達(dá)1044元。同時(shí)不斷增強(qiáng)政策吸引力，將居民政策范圍內(nèi)住院生育的作為病種納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，落實(shí)去年底啟動的居民門診統(tǒng)籌，實(shí)行1953年底前參軍復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作退休人員醫(yī)療補(bǔ)助政策，職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)85%，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)53%，老百姓“看病難”、“看病貴”的問題得到進(jìn)一步解決，真正讓老百姓得到“實(shí)惠”。

　　3、舉全力推動金保工程上線運(yùn)行。在時(shí)間緊、任務(wù)重人手少的情況下，打破單位、股室界限，上下班、節(jié)假日時(shí)間常規(guī)，集中人力物力，致力完善社保服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行公共業(yè)務(wù)集中辦理，積極推動社保卡發(fā)行工作，在5月底成功實(shí)現(xiàn)新系統(tǒng)全面上線平穩(wěn)運(yùn)行。與周邊縣市區(qū)比，當(dāng)前只有該區(qū)完成了社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)新處理系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)當(dāng)期上線、當(dāng)期處理業(yè)務(wù)和全方位數(shù)字化處理，社會保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)一單，一票征繳”得到真正意義上的全面落實(shí)，靈活就業(yè)參保人員也可以在農(nóng)業(yè)銀行全網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，被上級主管部門稱贊為“在不可能的時(shí)間里完成了不可能完成的任務(wù)”，大大提高了該局社會化服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　三、完善保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，群策群力謀民利

　　1、加強(qiáng)勞動用工動態(tài)監(jiān)管。堅(jiān)持預(yù)防為主原則，降低用人單位違法成本和侵權(quán)案發(fā)生率，積極推進(jìn)以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度和企業(yè)職工花名冊制度，強(qiáng)化對企業(yè)勞動用工的動態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98%以上。

　　2、加強(qiáng)人事勞動爭議調(diào)處工作。加強(qiáng)基層爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和工作指導(dǎo)，突出人事勞動仲裁工作案件審理標(biāo)準(zhǔn)化、辦案機(jī)構(gòu)實(shí)體化、仲裁場所規(guī)范化“三化”建設(shè)，合法、公正、及時(shí)、高效調(diào)處爭議案件，實(shí)現(xiàn)勞動爭議案件快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。在審結(jié)的58起案件中，以調(diào)解和撤訴等方式結(jié)案的案件共42起，占結(jié)案案件總數(shù)的72%，有效降低了用人單位和勞動者的爭議仲裁成本。

　　3、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。堅(jiān)持專項(xiàng)執(zhí)法與日常檢查相結(jié)合、案件查處與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，在全區(qū)建筑行業(yè)建立欠薪預(yù)警制度和工資保障金制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，有效遏制了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。上半年，共開展開展企業(yè)參保及繳費(fèi)情況、2010年農(nóng)民工勞動合同簽訂、預(yù)防和查處建筑行業(yè)違法拖欠工資、宜巴高速專項(xiàng)檢查及打擊非法用工等專項(xiàng)監(jiān)察5次，在受理的舉報(bào)投訴案件60起，工資拖欠清欠率達(dá)100%，無一起勞動監(jiān)察案件被行政復(fù)議或行政訴訟。