據(jù)多家媒體報(bào)道，《社會保險(xiǎn)法》草案將于今年10月送交全國人大常委會四審，年內(nèi)有望出臺。

　　據(jù)知情人士透露，當(dāng)前各方爭議的焦點(diǎn)主要集中在如何提高統(tǒng)籌層次、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制以及公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員是否納入社會保險(xiǎn)體系。

　　社會保險(xiǎn)立法涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，是關(guān)乎每個公民的保障福祉的法律。從1994年《社會保險(xiǎn)法》列入國家立法規(guī)劃算起，在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年，至今仍未能拿出一個讓社會各方都滿意的答卷，可見立法之艱難、利益博弈之激烈。在筆者看來，社會保險(xiǎn)立法應(yīng)著力解決社保的“公平”和“普惠”問題。

　　從公平的角度來看，要著力解決公務(wù)員與企業(yè)職工退休金“雙軌制”問題。據(jù)全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示，由于“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出，全國機(jī)關(guān)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著時間的推移，差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。難怪有職工發(fā)出這樣的感慨，“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇低幾倍，何以論公平。”很顯然，公務(wù)員與普通群眾在社保待遇上過于巨大的差距，違背了社會公平，不利于和諧社會的建設(shè)。中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過網(wǎng)絡(luò)對2070人的在線調(diào)查顯示，60.9%的人認(rèn)為，在社保方面，最急需消除公務(wù)員與企業(yè)職工社保的差別。這一調(diào)查體現(xiàn)了公眾對社保立法公平的期待。

　　從普惠的角度來看，當(dāng)前社保領(lǐng)域存在的不平等、不均衡問題，特別是社保覆蓋面過窄以及城鄉(xiāng)保障水平差距過大問題，在一定程度上制約了社保公共服務(wù)職能的發(fā)揮。全國究竟有多少人沒有享受政府提供的社會保障雖不能得知，但僅就覆蓋面而言，目前絕大多數(shù)的農(nóng)民工，多數(shù)還沒有被納入社保體系。他們年老時沒有養(yǎng)老金，于是只能養(yǎng)兒防老;他們生病也沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，只能硬抗著;他們失業(yè)了，也領(lǐng)不到失業(yè)救濟(jì)金，生活將立即陷入困境……絕大多數(shù)農(nóng)民工正面臨老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)、生活無保障的嚴(yán)峻困境。

　　因此，推進(jìn)社保的公平和普惠，讓每個公民都沐浴在社保的陽光之下，這是理性政府的必然追求，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的客觀需要。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社保已到了從追究效率向追求公平、普惠轉(zhuǎn)變的時候。如今，在社保立法的關(guān)鍵時候，人們有理由期待我國的社保立法在追求公平性和普惠化上能走得更遠(yuǎn)些!