綜合消息：8月初，南京市政府發布《關于深入開展高校畢業生就業推進行動的實施意見》(以下簡稱《意見》)，再次提到，對創業成功的大學生提供4000元補貼。兩個多月前，“自主創業高校畢業生首次成功創業補貼”第一次發放，申請時間從6月2日至7月31日。60天，南京市僅有21家大學生創業企業申請該補貼。補貼發不出去，貸款貸不出去，南京大學生創業優惠政策遇冷，有關人士認為，“畢業兩年內”這一條規定限制了創業者的范圍。

　　補貼沒人領貸款發不出

　　南京創業大學生不在少數。據南京市工商局統計，2009年全年和2010年前半年，共有1530名南京大學畢業生在南京工商局各區的分局注冊辦理企業和個體營業執照。根據南京市政府2009年5月27日發布的《關于促進高校畢業生創業工作的若干意見》，自主創業的大學生，是指“畢業兩年內的南京地區全日制普通高校畢業生及非南京地區就讀的南京籍高校畢業生”。“‘畢業兩年內’這一條確實限制了享受優惠政策的創業者的范圍。”負責此次補貼申領工作的南京市大學生創業示范園項目主管郭銳說。

　　補貼申請標準較高，可能是多數大學生創業者難以企及的原因。據了解，南京市政府發布的“創業成功補貼”的申請條件是：2007屆至2009屆南京地區全日制普通高校畢業生及非南京地區就讀的南京籍畢業生;在2009年12月31日前經南京市工商部門登記注冊且登記地和實際經營地均在南京市原十區的，首次創業的各類企業(國家限制的行業除外);經營運轉半年以上且正常納稅。《意見》規定，“大學生成功創業補貼”僅限于創業成功的企業，個體商戶沒有機會。

　　補貼申請不來，貸款貸不出去，不是最近才有的現象。郭銳介紹，用于非南京籍高校畢業生的“南京市大學生自主創業貸款”從2009年7月開始運作。南京市財政撥100萬元貸款擔保基金，按照4倍資金放大率，有400萬元可用，并給予貼息。但一年來，只有17人貸走84萬元。郭銳認為，自主創業貸款發放量不大的原因可能有兩個：一是申請條件比較嚴格;二是部分創業方案不成熟。

　　南京市人社局畢業生就業指導服務中心的季順祥副主任表示，對大學生創業扶持還需要加大宣傳，好多創業的大學生目前還不了解該項政策，目前宣傳創業的網絡平臺主要有兩個，其一是南京畢業生就業網，該網站有“自主創業”板塊，僅限政策發布，缺乏互動性;其二是南京大學生創業網，該網站尚未完全建成。

　　優惠政策創業園外難落實

　　盡管南京市政府有意支持大學生創業，但創業政策也存在難以落實的現象。2009年9月，南京原勞動保障部門頒布《南京市創業場地租金補貼暫行辦法》，補貼對象和范圍是，“2008年1月1日~2010年12月31日期間創辦，工商注冊、經營及納稅均在南京原十區且正常經營1年以上，依法納稅，在經市促進就業委員會辦公室認定的本市創業園區(基地)初次自主創業的企業實體(國家限制行業除外)和本市戶籍個體工商戶。”對于創業園外的大多數創業者來說，并不能享受到租金減免的優惠政策。

　　南京人來晨晨2007年從鹽城工學院畢業，和同事湯錦華準備在邁皋橋開一個家紡店。因為二人都不符合“畢業兩年內”這一條件，不能享受南京大學生創業優惠政策。首先她們不能進入大學生創業示范園享受場租減免，咨詢創業導師也存在不便;其次，因為不在南京市認定的創業園經營，她們也沒有申請創業場地租金補貼的機會。

　　“南京市大學生創業示范園”是南京第一個市級大學生創業園，由原南京市人事局創建。該園2009年7月正式啟用，面積900多平方米，但只能容納18個創業項目，每個項目可獲得一間20平方米左右的辦公室。按照規定，入園的項目第一年免場租，第二年半價，每月約500元，第三年起開始交全額租金。截至目前，該園先后有17個項目入園。

　　據介紹，首次申請“創業成功補貼”的21個大學生創業者中，有7個來自示范園;17個成功申請“自主創業貸款”的非南京籍大學生創業者中，有5個來自示范園。創業示范園內的大學生創業者普遍認為，創業貸款、場租優惠、創業導師這三方面的幫助最大，同時他們也希望技術支持、品牌推廣和管理咨詢等方面得到更多跟蹤扶持。

　　南京師范大學研二的張捷，2009年5月注冊成立“翰海翻譯有限公司”，她認為除了場租減免外，其他優惠政策幾乎沒有實際效果，她希望在稅收方面能增加針對大學生的優惠。

　　“畢業5年內”可能更客觀

　　據了解，南京市計劃今年通過與工業園、企業和高校合作，創建10個大學生創業園、5個大學生創業實訓基地和10個大學生創業意識教育基地，構建并完善全市范圍內的大學生創業平臺體系。蘭翎就業創業園是民營大學生創業園，他們很希望通過幫助大學生創業，實現共同發展，他們從去年開始申請與政府合作，但未獲審批。“我們的辦公室15~16平方米/間，租金1.2萬元/年。”該創業園發展部經理毛偉峰表示，缺少政府資金的扶持，他們也難以對大學生創業者進行大范圍的場租減免。

　　據了解，稅收方面大學生創業需要更多的優惠，目前在增值稅和企業所得稅方面，并沒有專屬大學生創業群體的優惠政策。當前稅收的減免只針對特定行業，而非特定人群。

　　事實上，大學生創業成功與否與政府支持力度休戚相關。近年來，徐州市出臺了一系列政策鼓勵大學生創業，制定了減免稅費、貸款貼息、設立創業基金、提供創業場地等多項優惠政策和鼓勵措施。不論戶籍，只要是畢業5年內的大學生在徐州市創業，均可以享受到相關政策，目前，兩個創業園區有數百名大學生在創業，其中，不乏歸國博士等高端創業人才。

　　南京師范大學商學院院長李晏墅教授認為，“畢業兩年內”作為部分地區對大學畢業生創業的時限要求，要放寬可能比較難。但相比之下，徐州推行的“畢業5年內”這一政策更客觀，創業條件也更成熟，成功率相對要高。“90%%的本科生、研究生畢業之后首先要從事藍領、白領的工作，然后積累經營管理的經驗、市場營銷的經驗、技術經驗，一兩年時間太短了”。