“從國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化建設(shè)的總趨勢(shì)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)需要一個(gè)更加穩(wěn)定、健全的環(huán)境來看，公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)是責(zé)無旁貸的”，中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中教授日前在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)說：“他們參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是使我們的養(yǎng)老保障體系更加健全，更主要的是為發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障的各種功能奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)全國(guó)基礎(chǔ)整合的養(yǎng)老金制度體系的形成。”

　　王延中認(rèn)為，目前一些社會(huì)保障項(xiàng)目尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度沒有充分地發(fā)揮社會(huì)收入再分配的作用，甚至出現(xiàn)了擴(kuò)大差距的“逆調(diào)節(jié)”后果，是因?yàn)槲覀兡壳暗耐诵萑藛T養(yǎng)老是兩種機(jī)制，一種是基本養(yǎng)老金制度，一種是退休金制度。如果這些公職人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，所有的在職人員參保人員應(yīng)該是納入了統(tǒng)一的制度管理，這對(duì)我們發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老金收入再分配調(diào)節(jié)作用來講是一個(gè)很重要的制度設(shè)計(jì)。“反過來講，如果不參保，不僅僅是這些人員孤立于我們的社會(huì)保障體系之外，而且也會(huì)成為輿論的一個(gè)焦點(diǎn)，成為法律之外的特殊人群，這也不利于我們法制化建設(shè)。”

　　在社會(huì)保險(xiǎn)法立法過程中，公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員要不要參加社會(huì)保險(xiǎn)是個(gè)有爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題。王延中分析指出，人們目前針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的擔(dān)心就在于，一個(gè)是明顯地會(huì)降低他們的待遇，不利于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位吸收優(yōu)秀人才，“參保人員參加社會(huì)保險(xiǎn)導(dǎo)致這些人在職的時(shí)候和退休之后收入差別比較大，可能會(huì)形成工作心態(tài)的不穩(wěn)定”;另外一個(gè)是認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)或者其他社會(huì)保險(xiǎn)的制度建立又增加了一道管理環(huán)節(jié)，“反正公務(wù)員、事業(yè)單位人員是全額財(cái)政撥款，把財(cái)政資金從自己管到再轉(zhuǎn)回社保的基金給他發(fā)基本養(yǎng)老金多了一道管理的程序，多了一道麻煩，增加了管理成本”。王延中說：“這兩個(gè)擔(dān)心從短期內(nèi)看是存在的，但是從長(zhǎng)期來看，都不應(yīng)該成為這些人群不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由。”

　　“為了吸引優(yōu)秀人才，為了使國(guó)家的管理水平能夠保持在比較高的水平上，對(duì)公務(wù)人員，就是公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，應(yīng)該適當(dāng)保持一定程度的高收入——當(dāng)然這不是最高的收入。參保之后，他們的基本養(yǎng)老金替代水平雖然是全國(guó)基本一樣的，還可以建立一個(gè)與工齡、職級(jí)、崗位性質(zhì)適應(yīng)的職業(yè)年經(jīng)制度。這保證了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本統(tǒng)一，又可以使公務(wù)員獲得比較穩(wěn)定但有很大彈性、甚至參與市場(chǎng)化運(yùn)作的職業(yè)年金收入。”王延中建議，這個(gè)職業(yè)年金更多的和他的工作表現(xiàn)，為國(guó)家服務(wù)的年限相掛鉤，這樣就使比較優(yōu)秀的公務(wù)人員能夠得到一個(gè)相對(duì)高水平的退休金，“一些國(guó)家和地區(qū)也是這樣做的，所以并不意味著公務(wù)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們的退休金就一下子拉到很低的水平，我們還可以通過第二個(gè)制度設(shè)計(jì)，就是職業(yè)年金制度來解決這個(gè)問題” 。

　　至于對(duì)增加管理的成本的擔(dān)心，王延中覺得這個(gè)問題和制度的理念有關(guān)系，“就是我們到底建立一個(gè)什么樣的養(yǎng)老保障制度，是按照不同的人群分門別類的設(shè)計(jì)，還是按照一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)加不同的補(bǔ)充保障這樣一種理念”。在王延中看來，按照不同的人群分門別類的設(shè)計(jì)，會(huì)導(dǎo)致在繳費(fèi)機(jī)制上、繳費(fèi)水平上、管理體制上千差萬(wàn)別，很難銜接統(tǒng)一，因此王延中更傾向于第二個(gè)制度構(gòu)建理念，“就是我們應(yīng)該有一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，同時(shí)針對(duì)不同人群的職業(yè)特點(diǎn)建立一個(gè)補(bǔ)充性的保障制度”。

　　王延中進(jìn)一步闡述，“基礎(chǔ)平臺(tái)”是指我們?cè)陴B(yǎng)老保障制度上，尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，應(yīng)該大體上建立一個(gè)基本養(yǎng)老金的制度，這個(gè)基本養(yǎng)老金制度是所有的勞動(dòng)者，只要有參保能力，都應(yīng)該參加。這些勞動(dòng)者在達(dá)到退休年齡的時(shí)候，能夠得到一個(gè)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予的基本待遇。“我們國(guó)家現(xiàn)在叫做基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這個(gè)基本待遇是和它的繳費(fèi)年限相掛鉤，但是，它的總體水平是比較接近的，它不會(huì)有太大的差別。當(dāng)然，基本待遇是有一個(gè)基數(shù)，是和他退休前繳費(fèi)工資相掛鉤，就是說有一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)作為替代率的標(biāo)準(zhǔn)，并不是每個(gè)人將來退休都是一樣的，絕對(duì)值是一樣的，而是它的替代率水平是比較接近的，這樣就能體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)這樣一個(gè)基本原則。”

　　王延中認(rèn)為，基礎(chǔ)平臺(tái)總體上是比較平衡的，結(jié)果也比較平衡，“但是它的機(jī)制上并不是說一定是最后的等值的退休金”。在這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)上，參保人沒有例外，這樣才使我們能夠建立起一個(gè)覆蓋面很寬，總體保障水平是我們的經(jīng)濟(jì)能夠承受的制度，如替代率保持在40%到50%就足以承受。“如果的管理機(jī)制比較健全，這個(gè)制度也是可持續(xù)的，繳費(fèi)率也不是太高。也保證了不同地域、不同行業(yè)、不同職業(yè)基本養(yǎng)老金之間的大致平衡，并在一定程度上與他們退休前的收入之間的關(guān)聯(lián)性。”

　　王延中認(rèn)為：“這樣一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，所有的勞動(dòng)者都應(yīng)該參加，這不是針對(duì)某一個(gè)人群增加點(diǎn)管理成本的問題，這涉及到這些人的個(gè)人權(quán)利，也就是這些人實(shí)際上他們也不是說一輩子當(dāng)公務(wù)員，一輩子不從公職部門轉(zhuǎn)到其他非公職的崗位上，如果沒有這些制度平臺(tái)，這些人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制就很難健全。”

　　“其實(shí)建立基礎(chǔ)平臺(tái)最主要的是我們的決心，當(dāng)然也涉及到對(duì)目前還工作但是不到退休年齡的職場(chǎng)中人有一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制。”對(duì)這樣的一個(gè)制度設(shè)計(jì)，王延中覺得我們?cè)诶碚撋线�要逐步形成共識(shí)。“目前理論界對(duì)到底建立什么樣的養(yǎng)老金制度還是有不同的看法，比如有的人提出還是按行業(yè)、按地域來分，這種當(dāng)然有一定的道理，也便于操作，但是實(shí)際上它和我們國(guó)家真正地建立人人享有社會(huì)保障、人人都應(yīng)該享有社會(huì)保障的權(quán)利當(dāng)然還有相應(yīng)的義務(wù)這樣一個(gè)原則相比，還是有一定的出入。所以，我是極力主張我們國(guó)家的養(yǎng)老金制度是在基礎(chǔ)平臺(tái)上根據(jù)不同人群建立補(bǔ)充制度。”

　　王延中指出，這個(gè)制度構(gòu)建可能更加復(fù)雜一點(diǎn)，但是它更多地體現(xiàn)了可持續(xù)的理念、公平的理念和社會(huì)大多數(shù)人可接受的理念，也易于推行下去。“當(dāng)然，我們要防范基本養(yǎng)老保障制度方面的特權(quán)，尤其是防范某些特殊人群不適當(dāng)?shù)倪^高待遇。否則，這個(gè)國(guó)家提供的基本保障制度就難以體現(xiàn)公平，也往往因?yàn)椴粩嗯时茸兊貌豢沙掷m(xù)。我們不是不允許有些人收入高，退休后也能夠得到更多的保障，但是我們主張?jiān)谏鐣?huì)保障和市場(chǎng)化保障、商業(yè)保障之間劃一條線。”王延中說：“社會(huì)保障或者政府主辦的社會(huì)保障只能保基本，如果你想保過高的待遇，那么你可以參加補(bǔ)充保險(xiǎn)，尤其是你收入再比較高，你可以買商業(yè)保險(xiǎn)，這樣就可以熨平你自己的收入曲線，就是你收入高的時(shí)候，為你自己的將來多做一些準(zhǔn)備。”

　　畢竟任何國(guó)家基本保障不可能覆蓋所有人的所有風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)僅僅依靠國(guó)家保障也是不現(xiàn)實(shí)的。王延中強(qiáng)調(diào)，所以社會(huì)保險(xiǎn)還要充分發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人各個(gè)方面的積極性，讓大家共同參與，使我們社會(huì)保障制度體系更加健全，使國(guó)家的保障真正體現(xiàn)出公平保障、基本保障、可持續(xù)保障這樣的理念。