在四川省成都市某建筑工地打工的向先生說，欠薪這個問題也曾困擾過自己。而成都市不久前出臺的一個政策，終于讓他吃了顆定心丸

　　成都首推工資卡破欠薪頑疾

　　□本報記者 吳力 實習記者 萬美佳

　　“中秋節越來越近了，我心里最想的就是拿到工資回家過節。”在成都某建筑工地，烈日當空，老張正推著手推車，汗水從他身上涌出來。

　　事實上，在當地的眾多建筑工地上，有勞動合同關系的農民工都相繼領取到了一張權益卡和銀行卡，“工資總算能按時領到了，我也吃了顆定心丸。”

　　工資曾經變“飯票”

　　“吃飯是吃飯的票，買煙是買煙的票。”武漢市某建筑工地的一位民工說，在他們那里，領到現金工資并不容易，一月一結更難做到。

　　在這家建筑工地，民工工資一年一結，“我們吃飯買煙都可以在工地隨便領取錢票，憑票在工地的商店里買水買飯買煙，甚至方便面、牙刷、牙膏等都可以買到。”然而，這些錢票并非白白發給民工，而是要從他們的工資里扣除的，即使有急事，也只能領取到數量有限的現金。

　　工資為何變飯票?《焦點訪談》在2010年9月11日對此事做了報道，報道中表示用任何代金券或者有價證券代替現金工資都是不允許的，并且一年一結也會給民工工資的領取增加很大的風險。

　　據了解，這樣的現象并非個案。僅在武漢市，實行類似工資支付方式的工地就不止一家。拖欠民工工資的現象尚未得到根本性解決，各種變相克扣工資的現象又衍生開來，這不能不引起人們的關注。

　　“年前就該給我算賬，結果到現在還拖著不給我算賬。”今年9月，河南安陽一男子因工資糾葛做出極端選擇，爬上了一幢在建大樓的塔吊車臂上，最后在相關部門的營救下才幸免于難。

　　就在同一天，江蘇省江都市人民法院開庭審理了一起非法侵入住宅案。其起因就是包工頭不給付工資，“四個月來，只領過基本生活費，工資從來沒聽人提起”。于是，四民工強行住進了這名包工頭家里。結果，這些民工因涉嫌非法侵入住宅罪，被公安機關刑事拘留，反而被推上了被告席。其實，因為工資拖欠所引起的糾紛并不鮮見，有的甚至釀成了群體性事件，成了影響社會穩定的一個重要因素。

　　“我們辛辛苦苦出來工作，完全是為了解決生計問題。”在成都某建筑工地打工的老李說，“家里每個月都等著用錢，吃住不說，小孩讀書得花錢呀，總不能說每個月白干不拿錢吧。”老李對工資的迫切需求溢于言表。其實，對于許多民工而言，盼工資很可能就是盼著“救命錢”!

　　民工工資開專戶

　　“現在我們每個月都能按時領到工資了，這多虧上面想出了好辦法。”在四川省成都市某建筑工地打工的向先生說，欠薪這個問題也曾困擾過自己。而成都市不久前出臺的一個政策，終于讓他吃了顆定心丸。

　　向先生說，自己已經領到了一張“錦程建設卡”，建設卡集工資代發和普通銀行卡功能于一體，在外形上和普通銀行卡沒多大區別，但向先生認為，這張小小的銀行卡，確實為自己解決了不少難題，“每個月的工資都會打到這張卡上，現在可以按時領到工資了。”

　　原來，這是成都市繼權益卡之后，面向農民工推行的又一利好政策。今年6月，成都市以“政府令”形式下發了《成都市建設領域防范拖欠農民工工資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，規定從今年8月1日起，成都市的新建、擴建和改建工程項目將實行實名信用管理制度，在建工程項目于10月31日前全部納入實名信用管理范圍。這樣，就形成了權益卡和工資卡雙卡關聯對應，使企業欠薪有據可查，以便從根本上改善建筑行業的傳統勞務用工管理模式。

　　“建設卡只是一個表象的東西，更關鍵的還在于建立了欠薪應急墊付專項資金。”一名業內人士解釋說，一旦農民工工資被拖欠，將由應急墊付專項資金先行墊付，以確保農民工的利益。根據成都市出臺的相關規定，欠薪應急墊付專項資金的籌集額度標準分為市級和區(市)縣兩個等級，其中市級不少于1000萬元，區(市)縣不少于600萬元。

　　知情人士介紹說，作為面向民工推行的銀行卡，并不會收取開戶費、年費和掛失費。而且，一旦出現欠薪情況，銀行將要向主管部門、建設業主、施工單位通報。然后，相關部門可以及時展開清查。

　　《辦法》針對惡意欠薪也有著一套殺手锏。如果建設工程項目發生用人單位資金短缺無力支付或者責任人欠薪逃逸，并且有可能引發大規模群體性討薪突發事件時，經工程項目所在地的建設行政主管部門認定，報市或區(市)縣政府批準后，會啟動欠薪應急墊付機制。并且，應急墊付機制啟動后，工程項目所在地的建設行政主管部門應當首先向法院申請，依法對相關責任單位和責任人的資產采取財產保全措施，再由財政部門撥付應急墊付專項資金。同時，房產部門和公安機關將采取相應行動，以確保欠薪應急墊付資金及時收回，從而遏制欠薪事件的出現。

　　“誰承包、誰負責”“誰用工、誰負責”，到底由誰來負責設立“農民工工資支付專用賬戶”?《辦法》對此也做了明確規定，施工總承包企業應單獨設立“農民工工資支付專用賬戶”，以確定農民工工資發放等工作。任何建筑企業均不得以工程款或分包款被拖欠等經濟合同糾紛為由拖欠或克扣農民工工資。

　　勞動關系糾紛待解

　　“以前拿不到工資總是讓人很惱火。”在某建筑工地打工的老張說，他是這個工程項目實施后，才由親戚介紹過來的。“我覺得這個政策很有必要啊，每個月都可以按時拿到我應得的錢，”張先生不禁感慨起來，“沒有了后顧之憂，我也就可以甩開膀子，放心去干活了。”

　　“錦程建設卡”并不止于工資代發和普通銀行卡的功能，甚至有業內人士認為，以該卡為載體，農民工今后在城市的工作生活同樣可以享受與城里人一樣的金融服務。據介紹，憑借“錦程建設卡”，農民工還可以存取款、卡卡轉賬、賬戶查詢、定活互轉、購買國債、購買理財產品等。除此之外，持卡農民工還能享受“錦程建設卡”刷卡累積積分永久有效、在成都銀行特惠商戶刷卡消費專享優惠折扣，在成都太平洋院線影院刷卡五折看電影等增值服務。

　　但是，也有人擔心這一措施能否落到實處，監督和懲處機制的建立為人們所關心。不過，按照《辦法》規定，未設立農民工工資支付專用賬戶、未上報農民工工資支付明細表、未按規定公示農民工工資支付公示表，或者未按時將當月農民工工資劃撥到農民工的個人工資銀行卡的，將會暫停該工程項目的質量監督和安全監督，并對工程負責單位或負責人處以5000元以上3萬元以下的罰款。

　　另外，房地產開發企業因拖欠工程款等經濟合同糾紛造成拖欠農民工工資的，將會被提請相關資質管理部門降低或取消其開發資質。同時，對違規企業，建設行政主管部門將責令其限期整改，拒不整改或整改后仍未達到要求的，將作為不良行為記入相關責任單位和責任人的信用檔案，并按規定從嚴處理。

　　為落實這一辦法，成都市政府將各區(市)縣對農民工工資支付監管工作納入政府年度目標考核內容。同時，將建立欠薪應急墊付專項資金，由市和區(市)縣兩級財政部門籌措并設立專賬，實行專賬核算、專款專用。

　　“我們很擔心的就是勞動關系問題，我是吃過這方面虧的。”民工老張說，現在一些施工單位是不會主動和你提簽勞動合同這個事的。“如果沒有勞動合同，就是你們說的零散農民工，那是沒有法律保障的，走到哪兒都是有理說不清的。”老張還介紹說，有時候私人需要搞些小裝修和小工程也需要雇人，很多時候私人和私人之間都是憑人介紹的，所以也不好簽合同。“上面對私人業主也不好處理，再加上沒有合同，所以也常常發生工資被拖欠的事情。”

　　《辦法》在適用范圍上，明確規定只保護“與用人單位形成勞動關系的農民工”，并規定“使用零散農民工的，按每使用一人500元的標準處以罰款，罰款總額不超過3萬元”，試圖以此逐步遏制零散農民工的使用。

　　有關專家也指出，就目前而言，最重要的是希望相關部門加強對農民工進行勞動法規的深入普及，如何建立勞動合同成了目前值得人們進一步思考的問題。