在政府收入上，清理各種收費，全面取消不合理的收費;把國有企業上繳利潤、土地出讓金、探礦權和采礦權出讓收入等納入財政預算收入;改進完善個人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負擔，等等。

　　對國有企業的經營利潤和資源占用稅，一定要嚴格征收，特別是經營利潤要提高上繳的比例。對勞動密集型中小企業以及個體工商戶則應減免稅費，讓他們能夠生存發展，在這些企業就業的勞動者才有可能提高收入。

　　經濟參考報：剛剛公布的中共中央“十二五”規劃建議，對收入改革和調整收入分配關系給予了很大關注，您認為，我國收入分配不合理主要是哪些方面?會產生什么影響?

　　蘇海南：改革開放三十多年來，勞動者的收入水平相應有了大幅度的提高，人民生活有了很大改善。但與此同時，由于受多種原因的影響和制約，我國收入分配領域存在的問題也日趨嚴重，其中，收入分配關系不合理狀況尤顯突出，主要表現在四個方面：一是在國民收入“大蛋糕”的分配中，政府、企業分得多了些，居民分得少了些;二是在政府與企業的分配關系上，國有企業利潤明顯上繳少了，而勞動密集型中小企業的稅負則偏重了;三是在企業與勞動者的分配關系上，這些年來總的狀況是利潤侵蝕工資;四是在老百姓之間的分配關系上，城鄉居民之間、不同地區居民之間、不同行業勞動者之間、不同層級勞動者和居民之間的不合理收入差持續距擴大。

　　這種狀況，已經不僅制約了居民的消費能力，影響到啟動和擴大內需，阻礙我國經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變;而且已經引發了群眾的不滿，使收入分配這一經濟問題，在一定程度上轉變為社會問題。

　　經濟參考報：收入分配問題已經引起了中央的高度重視，也在采取各種措施，那么您認為調整收入分配關系應該從哪些方面入手?

　　蘇海南：首先是調整政府、企業、居民三者之間的分配關系。這些年，我國經濟發展迅速，但居民收入增速相對于政府和企業收入增速偏慢，從1997年至2007年的十年間，三者年均增長速度分別為11.28%、14.26%和16%，導致居民收入比重持續下降。雖然近四年居民收入年均增速有所提高，但仍然稍低于G D P的增速。針對這個問題，應通過政府適度減少稅收、加大財政轉移支付，企業讓利等措施來增加居民收入。在政府收入上，清理各種收費，全面取消不合理的收費;把國有企業上繳利潤、土地出讓金、探礦權和采礦權出讓收入等納入財政預算收入;改進完善個人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負擔，等等。在政府支出上，建立公共服務型預算，明確用于社會保障和其他民生建設的額度和比例并逐步提高。

　　其次是調整政府與企業的分配關系。對國有企業的經營利潤和資源占用稅，一定要嚴格征收，特別是經營利潤要提高上繳的比例。目前光中央國有企業的利潤每年就達到了9000億到上萬億，目前只按5%到10%上繳利潤，還有三分之一國企不需要上繳利潤。因此必須調整這一分配關系，對國企加大多收的力度。而對勞動密集型中小企業以及個體工商戶則應減免稅費，讓他們能夠生存發展，在這些企業就業的勞動者才有可能提高收入。

　　經濟參考報：如果企業有了資金，就一定會給勞動者漲工資嗎?尤其是那些私營企業?

　　蘇海南：這就要靠一些制度的建立。比如要普遍建立勞資平等協商機制，積極穩妥地推行工資集體協商，通過市場經濟的通行做法來建立一個職工工資正常增長機制，也就是隨著企業經濟效益的增長相應同比例提高職工的工資，使職工工資與勞動生產率同步增長，改變過去利潤侵蝕工資的狀況。同時，可研究建立資本所得與勞動報酬增長宏觀、微觀比較制度，由有關部門或研究機構研究提出資本與勞動報酬分配的合理比例關系，引導勞動報酬的合理增長，防止資本所得侵蝕勞動報酬。

　　經濟參考報：您認為調整收入分配結構的重點是什么?

　　蘇海南：我認為，當前的重點是“提低控高”， “提低”主要是提高農民、城鄉困難居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者四部分人的收入。其中，農民人數最多。目前農民人均年收入只相當于城鎮居民人均年收入的30%，所以必須提高農民收入。這要從多方面入手，比如提高農產品價格，鼓勵農民外出打工等措施增加收入，但從根本上看還要靠加快城鎮化進程以減少農民和普遍實行農業規模化、現代化生產經營方式，需要短長結合、常抓不懈。城鄉困難居民收入低一般由家庭成員有病傷，鰥寡孤獨，或失業等原因造成，需通過提高標準并發放城鄉居民最低生活保障金、失業保險金、醫療救助費等，以及幫助失業者就業等多項措施來保障他們的基本生活。企業退休人員退休金明顯低于機關事業單位退休人員，其人數也多，已經成為影響社會穩定的因素，中央對此非常重視，已經連續六年提高其待遇，今后還需要通過統籌改革機關事業單位退休待遇制度和繼續提高企業退休人員待遇來平衡相互之間的分配關系。低收入工薪勞動者主要分布在外向型經濟企業、私營企業、勞動密集型中小企業，從人員看主要是各類企業生產一線職工、農民工、勞務派遣工等，總量達上億人，他們的工資長期偏低。因此，提高這部分人員的工資要作為重中之重。

　　“控高”主要是調控不合理、不公平的高收入。一個是調控部分企業高管的過高收入。要貫徹落實去年發布的《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》，規范央企負責人薪酬管理;指導各地規范地方國企負責人收入分配，使其收入與職工工資保持在合理倍數之內;嚴格規范國企負責人職位消費管理制度，查處違規增加個人收入行為。健全上市公司內部制衡機制，防止公司高管實質上自定薪酬。其次是調控壟斷行業的偏高過高收入。要對其正式職工的全部收入包括工資、獎金、津貼補貼以及住房公積金、企業年金等進行全面調控;完善并實施對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。再次是調控社會某些群體的偏高過高收入，加強規范灰色收入和打擊非法收入。包括規范公共部門的制度外收入;強化股市監管，強制上市公司分紅，對炒股獲暴利者加強征收個稅，逐步改變“肥了少數人，虧了億萬小股民”的狀況。

　　經濟參考報：那么，有什么措施能夠保證提低控高和調節收入分配順利進行呢?

　　蘇海南：國家發改委領導已經明確宣示：十二五規劃中將就居民收入分配改革，以及居民收入預期指標等制定具體的目標。要把有關指標納入各級政府的規劃和年度計劃，有的可設為預期性指標，有的可設為約束性指標，并將其放在重要位置，而把G D P增長只作為居民收入增長的前置性指標，調整原來的單一G D P導向，把民生建設目標作為重要的導向指標。當前，盡管有的地方已將城鄉居民收入增長納入官員政績考核，但所占比重并不高;盡管有的地方把居民收入作為評估經濟社會發展數據質量的一個方面，不過關注的重點仍然是G D P。工資增長幅度、勞動報酬占比、居民收入增長比率(包括工資性收入和財產性收入)三個可量化的指標，并沒有真正成為對地方官員考核指標。因此，應將居民收入增長納入政績考核，強化政府的責任。

　　國家有關部門應抓緊制定出臺有關合理調整收入分配關系的政策。各地則需要按照中央有關精神和國務院有關部門的有關政策，結合本地實際制定出臺地方的有關具體貫徹落實政策，使之形成一個政策體系，為合理調整收入分配關系提供政策依據。

　　經濟參考報：合理調整收入分配關系是一個龐大復雜的系統工程，既涉及收入分配領域自身，又涉及經濟社會體制和經濟發展方式、經濟結構，您認為應有怎樣的配套措施?

　　蘇海南：合理調整收入分配關系需要標本兼治、配套改革。除了抓好上述收入分配自身的深化改革外，同時還要應從兩方面來抓好治本工作。

　　一方面是深化經濟社會體制改革。首先要改進完善各種資源配置制度，大力規范資源配置行為，尤其要重點規范土地、礦產、能源等資源配置行為，整治存在的突出問題，堵塞資源配置方面存在的漏洞，杜絕違法違規操作，從源頭上防止資源配置不公造成的收入分配不公。其次要進一步打破城鄉分割的管理體制，進一步改革戶籍制度，消除城鄉居民由于戶籍不同形成的身份差別，加快城鎮化進程，逐步減少農村人口比重，同時大力改善農村生活環境，從根本上降低農民增收的難度。其三是從財稅、金融等多方面大力加強對非公有經濟的扶持力度，切實解決中小企業融資貸款難、稅負重、非市場化干預多等問題，為其正常發展創造有利條件，以利于促進增加其職工的工資。同時要深化國有壟斷行業改革，認真落實打破壟斷的各項措施，允許并真正實行多種所有制經濟進入，打破壟斷;逐步推動國有企業從競爭性領域退出，以利于從根本上促進縮小行業之間收入差距。其四要進一步轉變政府職能，減少和規范行政審批，以減少行政收費和權力尋租行為的發生;逐步理順中央政府與地方政府的事權、財力關系。

　　很重要的一點是要強化各級人大的監督職能，加強對政府財政預算內外收入支出的監督，切實監督其中用于社會保障和其他用于民生轉移支付的比例、額度是否滿足保障和改進民生的需求，否決用于豪華樓堂館所建設等不當支出、不當投資等;更好地保證財政收入“取之于民用之于民”。還有就是要進一步加強社會主義文化建設，引導全體人民樹立正確的價值觀、財富觀，逐步扭轉唯利是圖等錯誤觀念;同時，逐步對用人單位以及個人分別建立信用、征信管理系統，對不守誠信且屢教不改者建立污點檔案，形成壓力和監督機制，全面恢復社會誠信，為規范分配秩序奠定思想基礎和創造有利環境。

　　另一方面是加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。包括大力推進自主創新，加快科技成果向現實生產力轉化，提高技術要素對于經濟增長的貢獻度，加快縮小我國勞動生產率與市場經濟發達國家的差距，繼續做大“蛋糕”。同時，改變我國現行外貿依存度過高的格局，減少和控制國際經濟危機對我國經濟發展特別是外向型經濟領域勞動者收入的沖擊;加快城鎮化建設步伐，在“十二五”期末實現城鎮化率達到50%以上，估計這將間接促進農民至少增收7個百分點;加快第三產業發展，使第三產業就業比重上升到40以上%，促進就業、減輕第二產業就業激烈競爭壓力，估計可以間接促進二產勞動者提高工資5.3個百分點;還要繼續調整地區經濟結構，繼續加大對中西部地區發展的扶持力度，形成合理經濟布局，為從根本上縮小地區收入差距創造條件。可見，要完全解決收入分配問題，我們必須既要有決