人與動(dòng)物最本質(zhì)的區(qū)別是通過(guò)勞動(dòng)能力來(lái)體現(xiàn)的。勞動(dòng)是人類最基本的社會(huì)活動(dòng)，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的源泉和動(dòng)力。作為勞動(dòng)的主體，勞動(dòng)者是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力中最活躍的要素。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家有義務(wù)向勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保障勞動(dòng)者能夠通過(guò)提供勞動(dòng)而獲取基本生活來(lái)源，保障勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地進(jìn)行勞動(dòng)。勞動(dòng)權(quán)不僅是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，也是一種基本人權(quán)。

　　勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)最基本的內(nèi)容，沒有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，其他后續(xù)的勞動(dòng)權(quán)利就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是公民最重要、最基本的生存權(quán)利，是公民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。本書主要探討勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律問(wèn)題，包括狹義勞動(dòng)權(quán)(即職業(yè)獲得權(quán))、工作自由權(quán)、就業(yè)平等權(quán)、就業(yè)服務(wù)權(quán)(含就業(yè)訓(xùn)練權(quán))、失業(yè)保障權(quán)(包括失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)和失業(yè)救助權(quán))等。

　　目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益格局發(fā)生了重大變化，再加上勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在個(gè)別地區(qū)或某些方面還相當(dāng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為工作自由權(quán)受到重重不合理限制、就業(yè)平等權(quán)屢屢受到侵犯、就業(yè)訓(xùn)練權(quán)得不到有效保證、失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)大打折扣等。例如，目前的就業(yè)歧視嚴(yán)重侵害了就業(yè)平等權(quán)，已成為困擾眾多求職者的一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題。就業(yè)歧視名目花樣翻新，其中既有基于先天因素的歧視，如性別、年齡、健康、相貌、身高、血型、戶籍和地域歧視等，也有基于后天因素的歧視，如語(yǔ)言、經(jīng)驗(yàn)、殘疾、婚姻狀況歧視等，不一而足。從群體上看，婦女、殘疾人、乙肝患者、農(nóng)民工等是較多遭受歧視的群體，這些勞動(dòng)者成為勞動(dòng)就業(yè)中的弱勢(shì)群體，迫切需要獲得法律保護(hù)。

　　從宏觀上看，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三大問(wèn)題并存，就業(yè)問(wèn)題已成為社會(huì)的焦點(diǎn)話題。同時(shí)，勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，使得促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)更加繁重。一方面，我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將存在勞動(dòng)力供過(guò)于求的局面，這使得解決就業(yè)問(wèn)題的難度相當(dāng)大。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。在勞動(dòng)力供求總量矛盾的情況下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，使得就業(yè)問(wèn)題雪上加霜。就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重，呼喚著就業(yè)的法治化。

　  要解決勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，首先要求加強(qiáng)和完善勞動(dòng)就業(yè)立法，從立法上保障勞動(dòng)者享有切實(shí)的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》)頒布后，一批與之相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章相繼出臺(tái)，初步形成了中國(guó)特色的勞動(dòng)就業(yè)法律制度，對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障起了重要作用。但是，現(xiàn)行勞動(dòng)就業(yè)法律還很不完善，其主要問(wèn)題有：立法上將勞動(dòng)就業(yè)的內(nèi)容規(guī)定于綜合的勞動(dòng)法典之中，而《勞動(dòng)法》是綱要式、原則式立法，其中勞動(dòng)就業(yè)方面的內(nèi)容過(guò)于單薄;立法層次低，最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法很少，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章為主，許多法規(guī)是暫行法律文件，修改和變化頻繁，法規(guī)之間沖突矛盾之處也較多;法律體系尚不夠完整，法律內(nèi)容也不完善，其中就業(yè)調(diào)控法缺失，反就業(yè)歧視法的規(guī)定很不完整;勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的體系不完善，我國(guó)《勞動(dòng)法》確立了勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)﹑自主擇業(yè)權(quán)﹑就業(yè)訓(xùn)練權(quán)(屬于職業(yè)培訓(xùn)權(quán))﹑失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)(屬于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán))等，但還沒有確認(rèn)就業(yè)服務(wù)權(quán)和失業(yè)救助權(quán);法律規(guī)范尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，法律責(zé)任不夠明確，可操作性不強(qiáng)。因此，必須在立法上進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)制定就業(yè)促進(jìn)法對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)加以完善并具體化，使得有法可依。