隨著改革開放的進行，勞動力跨區(qū)域流動越來越頻繁，在勞動力流動過程中，社會保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為了困擾普通勞動者和社保經(jīng)辦機構(gòu)的一個棘手問題。目前，中國有3億產(chǎn)業(yè)工人，其中有近2億是農(nóng)民工，這些群體的流動性相當大，流動的范圍也相當廣，在此基礎(chǔ)上，社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移對他們來說相當?shù)闹匾�。目前，由于不能夠很好的在全國范圍�?nèi)進行社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，很多地方的“退保”情況相當嚴重。這不僅導致了勞動者權(quán)益的嚴重損失，更阻礙了勞動力的自由流動，還嚴重影響了社會保險的嚴肅性。

　　究其原因的根源，筆者認為主要有以下兩點：

　　一、計劃體制下設(shè)立的戶籍制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下勞動力的自由流動。

　　在以往的計劃體制下，具有當?shù)貞艏�的人員在當?shù)貐⒈＃�人員如要流動，需經(jīng)組織人事部門批準才能成行，在這樣的政策下，不但養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移是沒有障礙的，連工齡的累積計算都能得到保證。而現(xiàn)在的勞動力流動都是根據(jù)市場的需求來進行的，一個勞動力可以在多個地區(qū)流動，選擇適合自己的崗位，以謀求更大的發(fā)展，但在以往的政策中，沒有與之相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定社保關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)，因此保險關(guān)系轉(zhuǎn)移就遇到了相當多的問題。甚至，還有不少地方政府利用戶籍制度來維護自身局部利益的本位主義行為的發(fā)生，如在部分地方政府出臺政策法令中規(guī)定，必須持有本地戶籍的人員才能夠參加當?shù)?a href="http://m.610041.com/yanglaobaoxian/" target="_blank" class="keylink">養(yǎng)老保險，對于非本地籍的參保人員在異地的養(yǎng)老保險關(guān)系不予銜接，或者對于其在異地的實際繳費年限不予認可，還有部分地區(qū)，只認可異地的實際繳費年限，不認可原有的視同繳費年限等等。

　　二、各地財政分灶吃飯、基金獨立核算，養(yǎng)老金的發(fā)放均由當?shù)卣�府負責，在轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地政府間的相互博弈中，勞動者的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移必然遇到一系列難題。

　　目前，按照現(xiàn)行的政策，職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶的儲存額，而統(tǒng)籌基金不予轉(zhuǎn)移。而轉(zhuǎn)出地政府也樂意辦理職工的養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)出，然而接受地政府則不同，因為，非戶籍地省市工作的職工跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)個人的資金賬戶，統(tǒng)籌部分(單位繳費)不轉(zhuǎn)出，如果職工符合轉(zhuǎn)入地的退休條件，則需由轉(zhuǎn)入地政府來承擔養(yǎng)老金的發(fā)放。但這就存在一個問題，那就是很多轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老金個人賬戶金額遠遠不夠支持足額的養(yǎng)老金發(fā)放，同時，也給當?shù)刎斦�造成了不小壓力。這就直接導致了發(fā)達地區(qū)普遍不愿意接受外省轉(zhuǎn)入人員的養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達地區(qū)普遍不愿意接受農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回，大量的農(nóng)民工在參保地退保等社會現(xiàn)象的出現(xiàn)。此類問題主要是由于各地財政的分灶吃飯、基金的獨立核算，養(yǎng)老保險金的發(fā)放主要都是由當?shù)卣�府承擔的現(xiàn)實情況造成的，在各地政府部門中，或多或少存在轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責任，轉(zhuǎn)入就是承擔了責任的心態(tài)，這必將導致在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)地方行政部門相互推諉，相互踢皮球，不作為的情況發(fā)生。

　　而在新出臺的《社會保險法》中，對各險種的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”做出了相應(yīng)的規(guī)定，如對于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算，個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”對于醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。”而相應(yīng)的具體辦法則由國務(wù)院再行規(guī)定。在法律層面對社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的解讀，以及前期頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中也對個人賬戶全部儲存額和12%的統(tǒng)籌基金均隨人轉(zhuǎn)移做出的規(guī)定，讓我們看到了徹底解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難題的曙光，但更多具體細致的辦法的出臺還需時日。

　　筆者認為，后續(xù)辦法的制定還需縝密規(guī)劃、貼近實際，各地的具體情況是相當復雜的，在兼顧各方利益的同時，還需考慮辦法的可操作性，同時還不能過于復雜以致增加我們的行政成本。目前，有專家提出通過加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以徹底解決包括社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難等等一系列問題，認為可以仿照我們部分已經(jīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的省份把各地市的一部分養(yǎng)老金上繳省里作為調(diào)劑金的做法，在中央也建立一個中央一級的支付中心統(tǒng)一結(jié)算。個人以為，此思路是不錯，對于目前，無法改變戶籍制度和財政體制的大環(huán)境下，通過一種變通的方法化解矛盾，不失為一條解決轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的好辦法。但是否真能夠平衡各方利益，是否具有可操作性，是否能夠真正滿足廣大勞動者社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的要求，還需要嚴格的研究論證。