人大常委會對《中華人民共和國勞動合同法》實施情況進行執(zhí)法檢查。實施3年來，這部法律發(fā)揮了什么好的作用，還存在什么問題?檢查組當(dāng)天上午先聽取了省政府及相關(guān)部門的意見和建議。

　　規(guī)范用工穩(wěn)定就業(yè)成主流

　　省人社廳副廳長周英說，勞動合同法促進了規(guī)范用工，勞動者職業(yè)穩(wěn)定性明顯加強。三年來，全省勞動合同備案人數(shù)新增加了168.92萬人。2010年末，全省勞動合同簽訂率為98.68%，比2007年末提高了近7個百分點。同時，勞動合同到期終止后，用人單位與勞動者續(xù)簽率一直穩(wěn)定在90%以上，大大增強了勞動者的職業(yè)穩(wěn)定感，也減少了企業(yè)終止勞動合同后所需承擔(dān)的經(jīng)濟補償成本。

　　勞動合同期限總體延長，中長期勞動合同比例過半，1-3年期限勞動合同占42.48%，3年及以上期限勞動合同占35.45%，無固定期限勞動合同占17.13%。訂立1年以下期限的勞動合同占4.84%，此前“一年一簽勞動合同”的現(xiàn)象大大減少。就業(yè)崗位的穩(wěn)定性有所提高，3年以上本單位工作年限的職工占企業(yè)職工的半數(shù)以上。

　　勞動者各項合法權(quán)益得到較好保障。企業(yè)管理方式從隨意到依法，從被動到主動，從粗放到精細，發(fā)生了明顯變化。2010年末，一次性裁員20人企業(yè)戶數(shù)和涉及職工人數(shù)分別比2008年同比減少了97.03%和96.44%。近三年來，職工工資水平呈逐年增長勢頭，僅最低工資標準增幅就在12%以上。2010年末，困難企業(yè)拖欠職工工資金額和涉及人數(shù)分別比2008年同比減少了94.73%和95.85%。

　　勞動爭議案件呈井噴式上升

　　然而，勞動合同法的實施，給勞動爭議調(diào)解仲裁帶來重大挑戰(zhàn)。近三年來，我省勞動爭議案件總體保持高位運行態(tài)勢。各級仲裁機構(gòu)共處理各類勞動爭議案件35.45萬件，涉及勞動者43.31萬人，年結(jié)案率達到90%以上。

　　法院方面，全省各級法院一審勞動爭議案件呈現(xiàn)井噴式上升的態(tài)勢。省高院副院長李玉生提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全省法院共受理一審勞動爭議案件29862件，比2007年的12480件增長了140%。2009年和2010年，一審勞動爭議案件增長幅度雖然放緩，但案件數(shù)量仍呈現(xiàn)高位運行態(tài)勢，兩年分別受理33362件和34111件，增長幅度為11%和2.25%。2008年至2010年，全省法院共審結(jié)一審勞動爭議案件97115件，結(jié)受案比為99.77%。秉持“調(diào)解優(yōu)先”原則，2008年以來，全省法院一審勞動爭議案件調(diào)解撤訴率始終保持在60%以上，2010年達到了76.21%。

　　濫用勞務(wù)派遣成最嚴重漏洞

　　省總工會副主席胡同軍說，企業(yè)規(guī)避法律的行為時有發(fā)生。目前，最大的問題就是濫用勞務(wù)派遣。

　　《勞動合同法》規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”，但何為臨時性、輔助性、替代性，沒有明確的界定，這給一些企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工提供了空間。近幾年，勞務(wù)派遣用工數(shù)量明顯增多，涉及此類的信訪案件也明顯上升。多數(shù)涉訪企業(yè)，在不符合“三性”特點的崗位上，仍然在繼續(xù)使用勞務(wù)派遣工。有的甚至將原來與企業(yè)簽有勞動合同的職工，轉(zhuǎn)與勞務(wù)派遣公司訂立勞動合同，再逆向派到本企業(yè)工作。這種情況在國有大中型企業(yè)中尤為明顯。近年來，勞務(wù)派遣用工又出現(xiàn)了新的情況，一些企業(yè)將與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)派遣用工協(xié)議，改成發(fā)包合同、承包合同等形式。這種用工形式，對于勞動者來講，工作性質(zhì)、工作崗位雖然沒有變，但待遇變了。

　　第二種規(guī)避行為，就是變相裁員。一些用人單位為了避免與那些工齡長的職工簽訂無固定期勞動合同，采取突擊裁員的辦法，在合同到期后與這些職工解除勞動合同。對合同沒有到期的，往往以生產(chǎn)經(jīng)營需要為名，將他們調(diào)整到“干不了”的崗位上去，然后再以不能勝任為由，與勞動者解除勞動合同。有的企業(yè)將本單位注冊成兩個或多個用人單位，輪流與勞動者簽訂勞動合同，以此來規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同的規(guī)定。這些行為嚴重侵害了職工的合法權(quán)益，已成為當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾的主要表現(xiàn)。

　　群體性和非理性訴訟在增多

　　省高院從審判實例中發(fā)現(xiàn)，因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉導(dǎo)致勞動關(guān)系變更和解除的爭議案件，由于涉及到一個企業(yè)的全部或絕大多數(shù)勞動者，極易引發(fā)群體性糾紛。由于涉及人數(shù)眾多，審理和調(diào)節(jié)的難度都非常大。省人社廳也提到，集體勞動爭議案件立案受理數(shù)雖有下降，但平均每案涉及人數(shù)，已從實施勞動合同法之前的數(shù)人迅速增加到目前的30人左右。

　　此外，勞動爭議中非理性訴訟的比例逐漸增多。這主要表現(xiàn)在，勞動者會提出十幾項甚至幾十項的訴訟請求，個別勞動者甚至?xí)�提出超出法律�?guī)定的訴訟請求。非理性訴訟增多導(dǎo)致勞動者主要訴求得到支持的案件比例呈現(xiàn)大幅下降趨勢，2006年至2007年為43.6%，而2008年至2010年下降到了28.5%。個別勞動者還選取用工不夠規(guī)范的中小企業(yè)頻繁跳槽，再反復(fù)提起追索經(jīng)濟補償金的訴訟，謀取不正當(dāng)利益。如揚州市維揚區(qū)法院近三年來，就先后受理了某職工一人與15家單位的追索經(jīng)濟補償金案件。