2010年6月，全市兩級法院立案“文明窗口”全部建成，兩級法院立案庭具備立案預(yù)登記、審前準(zhǔn)備、速裁、審判流程管理、導(dǎo)訴、司法救助等多項職能, 對前來訴訟、咨詢的群眾實行“一站式”服務(wù)。一年來，全市兩級法院的立案“小窗口”在訴訟便民方面有了“大作為”，受到了人民群眾的好評和上級的充分肯定。

　　兩級法院的立案“文明窗口”均配備了專職立案法官、導(dǎo)訴員，在全省乃至全國法院系統(tǒng)首創(chuàng)了“立案預(yù)登記”、 “專家、法律志愿者咨詢服務(wù)”等制度，實行綠色通道、首問負責(zé)、假日立案等一系列便民制度。

　　“立案預(yù)登記”是立案庭在立案審查時，根據(jù)案件具體情況，對有調(diào)解可能的涉及宅基地、土地承包、小額欠款、離婚等糾紛，第一時間向當(dāng)事人釋明訴前先行調(diào)解的特點和優(yōu)勢以及訴訟風(fēng)險，建議當(dāng)事人到村(居)委會、民調(diào)組織等進行調(diào)處，如各方當(dāng)事人同意，法院只做立案預(yù)登記，根據(jù)當(dāng)事人意愿或者由法院指定將糾紛移交相應(yīng)調(diào)解組織、社會法庭等進行調(diào)解。有關(guān)調(diào)解組織如在一定期限內(nèi)未對當(dāng)事人的糾紛調(diào)解成功，法院再進行審理。立案預(yù)登記制度實行以來，預(yù)登記案件中60%以上的糾紛通過其他途徑在訴訟前消化解決。

　　2010年3月，洛陽中院面向社會公開選聘了26名醫(yī)療、建筑、交通、衛(wèi)生、法學(xué)等方面的專家和45名來自大專院校、科研院所、金融機構(gòu)、法律服務(wù)部門的法律志愿者，在立案大廳專設(shè)“專家和志愿者服務(wù)窗口”，為來訪群眾義務(wù)提供法律咨詢、解疑答惑、糾紛調(diào)解等服務(wù)。截至目前，專家、法律志愿者共接待來訪群眾1500多人次，引導(dǎo)不屬法院管理而應(yīng)到有關(guān)行政部門解決問題的當(dāng)事人69人次，經(jīng)咨詢不再立案起訴的186人，說服當(dāng)事人不再上訴的93人、不再上訪的45人，社會反應(yīng)較好。

　　兩級法院在立案庭都設(shè)立了速裁合議庭，中院出臺了《關(guān)于開展訴前調(diào)解工作的若干規(guī)定(試行)》，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解方式，采取“請進來”的方式，在基層法院及其人民法庭設(shè)立“調(diào)解工作室”， 人員包括司法行政機關(guān)選聘的專職人民調(diào)解員，從人大代表、政協(xié)委員、退休的法律工作者中選聘的特邀調(diào)解員，法院安排的審判人員，對訴至法院但尚未立案的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動爭議、人身損害賠償、民間借貸等12類糾紛先行調(diào)解，并在全市法院推廣調(diào)解案件零收費、案件銜接零縫隙、預(yù)約開庭零假日、申請調(diào)解零拒絕、上門調(diào)解零距離的訴前調(diào)解工作“五零工作法”。

　　一年來，洛陽兩級法院以創(chuàng)建立案“文明窗口”活動為載體，充分發(fā)揮了立案的“窗口”和“橋梁”作用，有效地解決了群眾反映強烈的立案難、申訴難、糾錯難等問題，開創(chuàng)了立案工作的新局面，推動了全市法院整體工作有序高效開展，實現(xiàn)了案件調(diào)撤結(jié)案率和服判息訴率的“雙上升”、涉訴信訪率和強制執(zhí)行率的“雙下降”。該做法受到群眾廣泛好評，10余家省內(nèi)外法院前來參觀學(xué)習(xí)。省委常委、政法委書記李新民到中院視察時，對洛陽中院充分發(fā)揮法律專家、志愿者自身專業(yè)、中立的地位優(yōu)勢，為群眾提供咨詢和法律服務(wù)，增強群眾對法律和法院的信任度，預(yù)防和避免不必要的訴訟，有效化解矛盾糾紛的做法給予了充分肯定，要求在全省推廣。