內(nèi)勞社字[2007]1號

　　2007年全區(qū)勞動保障工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆六中全會和自治區(qū)八次黨代會精神，按照全國勞動保障工作會議、自治區(qū)兩會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議的要求，扎實推進就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系調(diào)整和維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作，協(xié)調(diào)推進其他各項工作，千方百計解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力推進制度創(chuàng)新，建立長效工作機制，突出重點，狠抓落實，努力實現(xiàn)勞動保障事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　一、全面做好就業(yè)再就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定

　　(一)全面完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。2007年就業(yè)再就業(yè)主要目標(biāo)任務(wù)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12萬人，其中“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%。要繼續(xù)抓好國發(fā)36號文件和自治區(qū)實施意見的落實，進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，創(chuàng)新工作思路，破解難題。

　　(二)著力幫助困難群體，特別是“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)。繼續(xù)深入貫徹落實中央和自治區(qū)各項就業(yè)再就業(yè)政策，嚴格執(zhí)行培訓(xùn)補貼、社保補貼、崗位補貼等項政策。開展聯(lián)合檢查，推進就業(yè)再就業(yè)政策的全面貫徹落實。完善再就業(yè)援助制度，加大對困難群眾再就業(yè)的扶持力度。特別要確保“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)，要建立和完善消除“零就業(yè)家庭”的長效工作機制，建立健全“零就業(yè)家庭”檔案，實行動態(tài)管理，出現(xiàn)一個，解決一個。繼續(xù)加大小額貸款的工作力度，積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真研究和解決小額貸款擔(dān)保基金不足和商業(yè)銀行配合中的問題。全年發(fā)放小額貸款要在去年的基礎(chǔ)上再增加1億元。

　　(三)高技能人才工作力爭取得突破。根據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，有計劃地組織培養(yǎng)高技能人才，今年高技能人才在勞動者中的比例力爭達到14%。不斷擴大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍，提高鑒定質(zhì)量，全年培訓(xùn)鑒定10萬人。抓好企業(yè)高技能人才評價工作，全年培養(yǎng)新技師5600人。

　　(四)強化就業(yè)服務(wù)。加強公共就業(yè)服務(wù)的新三化建設(shè)和民辦職介的信用制度建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。廣泛開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，發(fā)揮街道社區(qū)在就業(yè)再就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮各級各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。強化再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為所有創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動等“一條龍”服務(wù)。認真貫徹落實自治區(qū)出臺的就業(yè)再就業(yè)資金管理使用辦法，建立政府購買培訓(xùn)成果的機制。探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新的運行機制，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)做大做強，鼓勵更多下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

　　(五)統(tǒng)籌解決好就業(yè)問題，做好新成長勞動力，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。抓住自治區(qū)宏觀調(diào)控、加快發(fā)展的有利時機，努力開發(fā)就業(yè)崗位，積極促進就業(yè)。對新成長的勞動力，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，要納入統(tǒng)一的就業(yè)工作格局。認真落實有關(guān)政策，提供全方位就業(yè)服務(wù)，落實好創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，促進自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　(六)切實加強失業(yè)調(diào)控工作。各盟市要制定出臺失業(yè)調(diào)控方案，逐步探索和建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警制度。

　　二、繼續(xù)深化各項社會保險改革，不斷完善社會保險制度

　　(七)鞏固確保發(fā)放成果。繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，逐步建立重點監(jiān)控基金，完善確保發(fā)放應(yīng)急處理方案。加大基金調(diào)劑和地方財政支持力度，逐步建立符合實際、科學(xué)有效的確保發(fā)放的長效機制。在確保當(dāng)期不發(fā)生新拖欠基礎(chǔ)上，對98年以前的歷史拖欠要分清責(zé)任，制定計劃，組織實施，力爭于年底前補發(fā)完畢。失業(yè)保險金等各項社會保險待遇都要按時足額發(fā)放。

　　(八)進一步擴大社會保險覆蓋面。2007年養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)要分別達到370萬人(其中企業(yè)在職職工參保246萬人)、223萬人、350萬人、162萬人和140萬人。養(yǎng)老保險要繼續(xù)把私營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員作為擴面主攻方向，積極探索進城務(wù)工農(nóng)民的參保政策，完善失地農(nóng)民參保政策。醫(yī)療保險要以靈活就業(yè)人員、個體從業(yè)人員、農(nóng)民工等特殊就業(yè)人群和解決森工、煤炭企業(yè)等遺留問題為重點，擴大覆蓋人數(shù)。要繼續(xù)落實參保資金，全面解決國有關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保障問題。失業(yè)保險要通過政策引導(dǎo)調(diào)動企業(yè)參保的積極性和主動性，大力推動集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和靈活就業(yè)人員的參保工作。工傷保險要以建筑等高風(fēng)險企業(yè)參保為重點，加大地方小煤礦參保力度，積極推動商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參保，并全面啟動實施事業(yè)單位參保工作。

　　(九)完善和落實養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院38號文件和自治區(qū)實施意見，做好新計發(fā)辦法的組織實施工作。加快實施盟市級統(tǒng)籌步伐，2007年全區(qū)所有盟市養(yǎng)老保險都要實現(xiàn)盟市級統(tǒng)籌。有條件的地區(qū)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點。繼續(xù)做好今年企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)待工作，不斷提高退休人員生活水平。

　　(十)做好失業(yè)保險工作。完善管理和服務(wù)制度，探索擴大失業(yè)保險基金支出范圍，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)的良性互動機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌互濟作用。

　　(十一)完善醫(yī)療保障制度。在進一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、確保政策落實的同時，要重點抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度試點，自治區(qū)將出臺指導(dǎo)辦法，各盟市要制定整體規(guī)劃和實施意見，落實財政支持機制，積極開展試點工作，自治區(qū)重點聯(lián)系城市和地區(qū)要有實質(zhì)性突破。

　　(十二)加大工作力度，做好工傷保險工作。要完善制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)，抓好新《勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的實施，規(guī)范勞動能力鑒定工作。

　　(十三)加強對就業(yè)再就業(yè)和社會保障基金的管理和監(jiān)督，切實維護基金安全。組織開展社會保險基金安全教育活動，充分認識基金是社會保險的“生命線”，基金紀律是“高壓線”。完善基金管理監(jiān)督制度，研究制定社會保險基金管理監(jiān)督辦法，建立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度，對各項業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控。加大基金監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范基金管理，堅決杜絕一切違法違規(guī)、侵占挪用行為發(fā)生。

　　三、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益

　　(十四)全力以赴解決企業(yè)工資拖欠問題，加強工資宏觀調(diào)控。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，逐步核實，制定清欠計劃和工作措施，明確責(zé)任，落實任務(wù)。建立定期報告制度，按月統(tǒng)計匯總各地清欠情況。探索建立解決工資拖欠問題的長效機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。狠抓最低工資保障制度的貫徹落實。繼續(xù)加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控和監(jiān)管，努力提高低收入者的工資水平。

　　(十五)加快推行勞動合同制度，全面實施勞動合同制度三年行動計劃。抓住今年《勞動合同法》出臺的契機，全力推動勞動合同制度的落實，確保實現(xiàn)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上的目標(biāo)。在農(nóng)民工勞動合同簽訂上要有一個大的突破，要求所有用人單位招用農(nóng)民工，都要依法訂立并履行勞動合同，嚴禁濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。加強勞動合同管理，統(tǒng)一合同文本，規(guī)范合同內(nèi)容。全面啟動建立勞動用工登記制度，加強對勞動用工的宏觀動態(tài)管理。

　　(十六)推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和機制創(chuàng)新，加大監(jiān)察力度。要健全監(jiān)察組織機構(gòu)，充實監(jiān)察隊伍，特別是各旗縣要配備與執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)相適應(yīng)的勞動保障監(jiān)察隊伍。爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，切實解決好機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等問題。完善有關(guān)部門密切協(xié)作的勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制。推進各地建立和完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度、重大違法行為社會公布制度及舉報獎勵制度。創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察管理和執(zhí)法模式，積極推行勞動保障網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　(十七)加強勞動爭議處理工作。積極穩(wěn)推進勞動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，有條件地區(qū)爭取建立實體化的勞動爭議仲裁機構(gòu)。加強勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)，盡快形成多層次的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。進一步完善勞動爭議仲裁制度，改進處理程序，改革辦案方式，提高辦案質(zhì)量。

　　(十八)推進法制建設(shè)。配合有關(guān)部門做好國家即將出臺的《勞動合同法》等法律法規(guī)的組織實施工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取盡快出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)工資支付規(guī)定》。

　　四、維護農(nóng)民工合法權(quán)益，下大力氣做好農(nóng)民工工作

　　(十九)健全組織機構(gòu)。各盟市、旗縣勞動保障局要有專門抓此項工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，每個村、嘎查也要有人負責(zé)此項工作。要進一步建立健全和完善農(nóng)民工相關(guān)信息統(tǒng)計管理制度，保證上報數(shù)字的真實、及時、準(zhǔn)確、完整。

　　(二十)有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力。積極發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)組織，提高勞務(wù)輸出組織化水平和勞務(wù)輸出質(zhì)量，擴大輸出規(guī)模，通過產(chǎn)業(yè)培育增加就業(yè)崗位，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。輸出地要進一步加強與輸入地聯(lián)系，通過有組織地輸送農(nóng)牧民赴外地打工，實現(xiàn)跨區(qū)勞務(wù)輸出。今年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)要突破200萬人。

　　(二十一)全面建立工資支付保障制度。要建立和完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴格執(zhí)行最低工資和小時最低工資保障制度，努力提高農(nóng)民工工資水平，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

　　(二十二)完善就業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，所有城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)都要向農(nóng)民工開放并免費為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。擴大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)針對性。認真落實培訓(xùn)補貼政策，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民和農(nóng)民工技能和就業(yè)能力。新進城農(nóng)牧民工的培訓(xùn)率要達到80%以上。

　　(二十三)積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會保障問題。重點將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，研究制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。

　　五、進一步加強勞動保障系統(tǒng)自身建設(shè)

　　(二十四)加強干部隊伍建設(shè)。以作風(fēng)建設(shè)為重點，認真研究人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。自覺深入基層，廣泛調(diào)查研究，多傾聽群眾的意見和反映，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作推進中出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是解決侵害勞動者利益的突出問題。加強干部能力建設(shè)，加大對干部職工的培訓(xùn)力度，提高干部正確執(zhí)行法律、掌握政策的水平和能力。不斷創(chuàng)新工作思路、工作領(lǐng)域和工作方法，推動勞動保障工作取得新突破，達到新水平。

　　(二十五)加強金保工程建設(shè)。繼續(xù)完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加大社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理整合力度，積極開展各項業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，認真做好養(yǎng)老保險和勞動力市場數(shù)據(jù)的上傳工作。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各盟市勞動保障數(shù)據(jù)中心要實現(xiàn)與所轄旗縣區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接，全區(qū)城域網(wǎng)覆蓋率要達到73%以上，有條件的地區(qū)要將網(wǎng)絡(luò)延伸到街道和社區(qū)。按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)范要求，穩(wěn)妥有序地開展社會保障卡建設(shè)。

　　(二十六)加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。要把經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)作為完善社會保障體系的基礎(chǔ)性工作來抓，與加強制度建設(shè)放在同等重要的位置。重點解決經(jīng)辦管理中的突出問題，提高規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)水平，努力為廣大參保人員和服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　(二十七)推動勞動保障“十一五”規(guī)劃的組織實施。要認真抓好《規(guī)劃》貫徹落實，保證規(guī)劃的嚴肅性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。制定和落實好規(guī)劃實施方案，強化目標(biāo)責(zé)任制，搞好規(guī)劃主要指標(biāo)的地區(qū)分解，特別是約束性指標(biāo)的地區(qū)分解。并要統(tǒng)籌安排好這些指標(biāo)的年度實施計劃，加大考核和檢查力度，確保計劃目標(biāo)任務(wù)完成。

　　(二十八)加強統(tǒng)計工作。規(guī)范統(tǒng)計口徑，提高統(tǒng)計分析水平，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，努力為決策提供全面、完整、及時的數(shù)據(jù)支持。

　　(二十九)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。認真加強思想道德建設(shè)，抓好理想信念教育和廉政勤政教育，提高黨員干部端正黨風(fēng)的自覺性，教育引導(dǎo)廣大黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。

　　頒布日期：2011-2-14