日前，《十三五規(guī)劃建議》提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這一改革的背景是快速少子老齡化嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)下，養(yǎng)老金有負(fù)擔(dān)過(guò)重甚至入不敷出的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這一政策的初衷是希望通過(guò)延退，來(lái)延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付期，縮短養(yǎng)老金的領(lǐng)取期，平衡收支關(guān)系以緩解養(yǎng)老金危機(jī)。

　　退休政策改革的聲音早就出現(xiàn)，與民意產(chǎn)生了碰撞，也遭到不少非議。大家既擔(dān)心養(yǎng)老權(quán)利得不到保障，也憂慮退休權(quán)利得不到落實(shí)。

　　無(wú)疑，民心向背是考量一項(xiàng)公共政策合理與否的重中之重。政府理應(yīng)將人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為政策制定和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。所以，實(shí)施延遲退休政策成功的關(guān)鍵是在多大程度上體察了民情、尊重了民意和保護(hù)了民權(quán)，這也是落實(shí)以人為本發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。合理的延遲退休政策或制度需要考慮行業(yè)職業(yè)的差別性、退休意愿的選擇性和延退行為的激勵(lì)性，同時(shí)淡化強(qiáng)制性、逼迫性和對(duì)抗性，這是漸進(jìn)式改革成功與否需要高度關(guān)注的幾個(gè)方面。

　　首先，這一政策在不同行業(yè)和職業(yè)之間要體現(xiàn)差別性，避免一刀切的剛性做法。根據(jù)行業(yè)職業(yè)的特點(diǎn)以及對(duì)勞動(dòng)力的能力要求不同，差別化設(shè)置退休年齡的起點(diǎn)(可以退休)和終點(diǎn)(必須退休)，或者“初始退休年齡”有早有晚，“終極退休年齡”趨向一致。對(duì)一些危險(xiǎn)的、重體力的特殊行職業(yè)允許早點(diǎn)退休，避免產(chǎn)生相對(duì)被壓迫感和被剝奪感，當(dāng)然也可以晚點(diǎn)退休，如果個(gè)人有延退意愿且尚有工作能力又符合工作需要的話。

　　其次，這一政策在退休年齡上應(yīng)該設(shè)置彈性空間，以體現(xiàn)意愿的選擇性，彰顯公民的退休權(quán)利。換言之，法定退休年齡實(shí)際上是由“初始退休年齡” 和“終極退休年齡”共同界定的“區(qū)間年齡”。延退制度可以根據(jù)潛在退休者個(gè)人的健康狀況、家庭條件和人生規(guī)劃自主表達(dá)退休意愿、選擇退休節(jié)點(diǎn)，早退或者晚退均具有合理性和合法性。如果一個(gè)制度能內(nèi)在擁有柔和的力量來(lái)中和強(qiáng)制性色彩和剛性的安排，無(wú)疑夯實(shí)了以人為本的倫理基礎(chǔ)，必然贏得民心民意支持。在這個(gè)意義上，雖然延退制度是應(yīng)對(duì)少子老齡化挑戰(zhàn)不得已為之的策略，但依然可以通過(guò)尊重民意爭(zhēng)取公民最大程度的理解和支持，以期在具體實(shí)施和操作過(guò)程中形成制度的執(zhí)行力，獲取最大的成功。

　　再次，政策應(yīng)在薪酬制度上體現(xiàn)對(duì)延退的激勵(lì)性，以利益預(yù)期來(lái)驅(qū)動(dòng)延退行為符合經(jīng)濟(jì)人的理性假設(shè)，體現(xiàn)以市場(chǎng)規(guī)律作為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制的改革要求。要讓延遲退休政策不僅“看上去很美”，而且“做起來(lái)有效”，就必須善用經(jīng)濟(jì)杠桿原理、利益導(dǎo)向機(jī)制來(lái)引導(dǎo)退休行為。在薪酬體系和退休待遇上體現(xiàn)“早退少得、晚退多得”的原則，合理的激勵(lì)功能一定會(huì)驅(qū)動(dòng)退休年齡延后。這在率先實(shí)踐延遲退休的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)取得不少成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，改革要取得成功，在根本上要與“健康中國(guó)”、“人口健康”和“健康老齡化”戰(zhàn)略相互呼應(yīng)和配合，將延退政策可持續(xù)地建立在退休者支持而且勞動(dòng)力健康的基礎(chǔ)之上。(作者是北京大學(xué)人口所教授)