“一般的法律案三審?fù)ㄟ^，這部法律案三年四審，說明這部法律涉及問題重大、復(fù)雜，需要反復(fù)研究出臺(tái)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說。

　　10月28日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)法)，該法自2011年7月1日起施行。

　　社保體系覆蓋城鄉(xiāng)，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”全國(guó)統(tǒng)籌

　　社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面比較窄，統(tǒng)籌層次比較低，社會(huì)保障水平不高，如何解決?

　　記者看到，該法第四條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)……個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇……”依據(jù)該法的規(guī)定，國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，參加該保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取保險(xiǎn)待遇。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，該法第二十四條明確規(guī)定:“國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。”

　　信春鷹說，社會(huì)保險(xiǎn)法以法律的形式確立了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，“這是一個(gè)非常大的成就”。

　　此外，該法還規(guī)定:“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，該條款給越來越多到中國(guó)就業(yè)的外籍人士以國(guó)民待遇。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次問題，一直為各方關(guān)注。依據(jù)該法第六十四條，社會(huì)保險(xiǎn)基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大保險(xiǎn)基金，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

　　“‘逐步實(shí)行’有沒有具體的時(shí)間表?”胡曉義回答記者提問時(shí)說:“從很早之前，我們就開始為這件事情做準(zhǔn)備。首先，要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，到去年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度。眼下，全國(guó)有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有27個(gè)單位正在接受評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，我們會(huì)研究基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。”

　　養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移

　　江蘇人郁靈燕在江蘇繳了13年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2008年，她到上海工作。2009年起，她在上海開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。“我在江蘇省的繳費(fèi)離最低繳費(fèi)年限只差2年，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，那就意味著必須在上海再連續(xù)繳15年，而在江蘇繳的13年就作廢了，可是人生能有幾個(gè)13年啊!”

　　在草案審議期間，這個(gè)問題也引起了委員們的關(guān)注。馬啟智委員說:“工作單位調(diào)動(dòng)以后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系要相應(yīng)轉(zhuǎn)移，不要中斷。這個(gè)單位交了，到了新的單位還應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。”

　　記者看到，該法第十六條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，如累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。第十九條規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。

　　據(jù)此，郁靈燕可以在江蘇繳滿15年的保險(xiǎn)費(fèi)，也可以轉(zhuǎn)入上海累計(jì)計(jì)算，當(dāng)她退休時(shí)，可以在一個(gè)地方按月領(lǐng)取分段計(jì)算的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的異地結(jié)算，該法第二十九條明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度;第三十二條則規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

　　單位拒繳工傷保險(xiǎn)，將被追償

　　草案征集意見期間，一位56歲的環(huán)衛(wèi)工人反映，他所工作的某市環(huán)衛(wèi)局一直沒有和他訂立勞動(dòng)合同，也沒有為他繳納工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。2008年10月，他在工作時(shí)不慎受傷，在養(yǎng)傷期間，該環(huán)衛(wèi)局將其開除，“去了勞動(dòng)仲裁，認(rèn)為我已超過55歲，不受理申請(qǐng)。又去了勞動(dòng)工傷鑒定科，也說超過55歲沒法做工傷鑒定，現(xiàn)在生活無著落，干了16年算是白干了。”

　　對(duì)此，社會(huì)保險(xiǎn)法第四十一條規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。先行支付的保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以追償。

　　該法第六十三條明確規(guī)定了“追償”的具體內(nèi)容――社保征收機(jī)構(gòu)可以責(zé)令用人單位限期繳納或補(bǔ)足;逾期未繳納或補(bǔ)足的，社保征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并可申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社保費(fèi)的決定;用人單位賬戶余額少于應(yīng)繳的社保費(fèi)的，社保征收機(jī)構(gòu)可以要求其提供擔(dān)保、簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議;對(duì)未足額繳納社保費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社保征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)繳社保費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社保費(fèi)。

　　此外，草案四審稿新增的“信息保密”條款得以保留:社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露;如果泄露，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;給用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。