人力資源社會保障部部長尹蔚民今日表示,我國社會保障制度建設目前存在四個薄弱環節,下一步將采取措施完善社保制度,并且他明確,我國將多渠道加大社保資金投入,加強社保基金監管。同時,財政部財政科學研究所所長賈康指出,在繼續加大社保投入同時,應努力提升社保資金的運行績效。

　　尹蔚民:社會保障制度建設存在四個薄弱環節

　　經過多年改革和發展,我國已經初步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充的社會保障制度體系框架。目前在制度建設上,還存在4個空白點或薄弱環節:一是城鎮非就業的老年居民沒有基本的養老保障制度,在新農保制度開始試點后,這一群體問題凸顯出來;二是國家機關和事業單位仍實行原來的單位退休養老制度,與社會化社會保障要求不相適應;三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接機制,勞動者和公民在制度轉換上還存在障礙;四是補充性的社會保障制度發展相對緩慢,不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

　　針對這些缺失,要加快健全社會保障制度。一是結合新農保推進的情況,在適當時機制訂實施城鎮非就業居民養老保障制度,并逐步實現城鄉居民養老保險制度的統一。二是在總結試點經驗基礎上,統籌考慮機關事業單位養老保險制度改革。三是落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法,并制訂完善城鄉相關社會保障制度的銜接辦法,減少制度轉換障礙,確保參保者的合法權益。四是實施更加有力的支持政策,大力發展補充性社會保險和商業保險。總之,要盡快編織出一張更加完整、更加嚴密的社會保障網,使全體中國人民人人享有基本的社會保障。

　　尹蔚民:多渠道加大資金投入 加強社保基金監管

　　近年來,我國政府、特別是中央政府對社會保障的財政支持力度逐年加大,2008年全國財政支出中各項社會保障支出的比例已經超過13%,達到8000多億元;社會保障資金規模迅速擴大,2009年,僅城鎮5項社會保險基金收入就超過1.2萬億元,累計積累結余總額超過1.9萬億元;同時,還建立了作為國家戰略儲備的全國社會保障基金。為了應對人口老齡化高峰的到來,在13個省份開展了做實基本養老保險個人賬戶的試點,實現現收現付模式向部分積累模式的轉變,由全國社會保障基金理事會管理運營的部分“做實”資金取得了可觀的收益,為社保基金在嚴格監管下通過市場投資增值創造了有益經驗。

　　下一步的工作重點,一是進一步擴大籌資規模,加強各類社會保險基金征繳,做到應收盡收;根據我國經濟發展水平、財政收入增長狀況和社會保障事業發展需要,逐步加大各級財政對社會保障的支出比重;研究拓寬籌資渠道的政策措施;繼續擴大全國社會保障基金規模,充實國家戰略儲備。二是繼續逐步做實基本養老保險個人賬戶,這是根據我國國情作出的正確決策,應堅定不移地推進;同時盡快制定投資運營辦法,開辟社會保障基金投資渠道,努力實現保值增值。三是加強社保基金監管,建立單獨的社會保障預算,強化內控制度建設、行政監督和社會監督,確保基金安全完整。

　　賈康:加大社保投入同時 努力提升社保資金運行績效

　　公共財政的基本職能之一,就是支持社會保障體系的建立與可持續運轉。在我國實現全面小康、構建和諧社會的歷史進程中,財政分配需要繼續加大社保投入,同時,還應結合經濟社會轉軌和配套改革的深化,加強相關制度建設,努力提升社保資金的運行績效。

　　今后一段時期,相關制度建設的一大重點,是加快建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系,把政府所有收支全部納入預算管理,全面反映政府收支總量、結構和管理活動。2010年,全國各省(區、市)已試編本地當年的社會保險基金預算草案,全國社會保險基金預算也正在匯總和審核。在試編期間,地方可根據本地實際適時向本級人大報告社保基金預算,經過三年左右時間,將正式向全國人大報告全國社保基金預算。

　　這項制度建設,將有力推動社會保障資金的政府投入提高其透明度、規范性,以及與公共財政其他資金、社會相關資金間的協調性,進而可以適應經濟社會現代化的客觀需要,助益于逐步提升財政投入資金及全部社保資金的的運行績效。