隨著我國工業化和城鎮化進程的不斷深入，由于城鄉二元結構和現行戶籍制度的存在，勞動力市場發育程度和資源配置效率較低，職業教育和勞動管理制度亟待立法完善，尤其是農村轉移勞動力的低文化技能素質，短期內難以適應城鎮企業發展的迫切需要。形成了市場機制環境和人力資源競爭壓力下的社會弱勢群體，包括低就業能力人群和新畢業的高學歷就業者。

　　前者包括農民工、失地農民和城鎮下崗失業人員，他們的勞動職業技能和文化程度較低，未經過系統的職業教育和勞動技能培訓，難以較快勝任勞動崗位變化和高技能素質要求，本文所稱城鎮“就業難”群體主要是指此類的低端勞動者;后者是指剛剛畢業的大中專和本科畢業生，雖然現階段缺乏相應的工作實踐及其生活經驗，但有較強的環境適應能力和職業技能增長的潛質。

　　解決就業難的實現路徑

　　實施積極的勞動就業政策和社會保障制度，是維系勞動關系和諧促進社會穩定的公共安全網，也是勞動者依法維護自身合法權益的政策“保護傘”。筆者個人認為，解決我國城鎮就業難問題的實現路徑有：

　　1.加快我國經濟增長方式的深刻轉變，堅定不移地走新型工業化發展道路。

　　各級政府要轉變執政思維和行政管理理念，加快政府部門職能和經濟發展方式的深刻轉變，全面提高行政管理和公共服務的效率，轉向內涵式擴大再生產和集約化生產經營為主的新模式。要堅定不移地推動走新型工業化發展道路，用知識技術資本密集型帶動勞動密集型的產業布局，不斷推進傳統經濟結構和產業結構的轉型升級。努力完善勞動保障政策和勞動者權益，形成勞動力市場價格指數和勞動工資的宏觀調控體系。要制定合適的經濟發展戰略和人力資源管理規劃，大力發展充分吸納就業的先進制造業和現代服務業，同時要發育各種形式的家政服務業和社會中介組織，推進合伙制、個人獨資企業和自由職業的規范管理，營造鼓勵勞動者自主創業和穩定就業的社會環境。

　　2.充分培育城鄉勞動力市場體系，提高城鄉勞動者的就業機會和生存質量。

　　要堅持市場引導就業，政府促進就業的指導方針，發揮市場價格機制對勞動力市場的有效調節，在尊重企業依法經營和勞動者意愿的基礎上，輔之以各級政府適度的行政干預和管理制度規范，調整和不斷完善勞動保障政策和社會福利制度，營造公平競爭的勞動就業環境和社會發展環境。要建立統一開放規范有序的城鄉勞動力市場體系，徹底打破城鄉二元結構和戶籍管理制度的制約，促進城鄉間勞動力市場有序交流和自由融通，促進勞動力在一、二級市場的合理配置，減少國有壟斷行業和一般性競爭行業間的利益鴻溝，逐步規范企業的勞動用工制度和人力資源管理，提高城鄉勞動者的流動范圍和就業機會，特別是減少農村轉移勞動力流動轉移就業的成本，全面提高勞動保障政策的透明度、公信度和執行力，全面提高城鎮勞動者社會福利待遇和家庭生活質量。

　　3.加快我國勞動關系立法進程，形成新型勞動關系格局。

　　建議制定出臺《工資支付法》、《集體合同法》、《社會保險法》、《勞務派遣法》和《工資集體協商法》，形成我國特色的勞動關系基本法系，以及相配套的勞動保障政策和工作制度措施。面對我國勞動關系多元化的發展趨勢，要嚴格規制非正規就業和勞動派遣活動，為企業勞動者同工同酬提供政策法源和制度基礎，形成社會輿論環境和市場道德機制相結合的力量，不斷優化和逐步完善我國勞動經濟和社會發展環境。

　　提高就業率的基本措施

　　1.完善企業勞動管理制度。

　　各級政府要根據勞動法律法規和相關政策，對企業勞動用工制度和勞動力市場基礎信息，逐步建立全國聯網的勞動管理信息系統，特別是要規范中小企業和特殊用工形式的管理。要規范企業內部的勞動用工形式;要嚴格限制季節工、臨時工等特殊用工的使用范圍，規范勞務派遣工和非正規就業的準入條件和制度門檻，維護我國勞動關系一元化為主導的制度構架;各類企業要嚴格落實勞動保護條件和特殊工時制，不得隨意或者違背勞動者自主意愿的加班加點;在企業內部開展多層次的工資集體協商，明確企業勞動工時及工資計價方式、合理確定企業的勞動定額和工資標準，建立職工工資隨企業效益適度增長和及時支付機制;全面提高勞動合同履約率和社會保險清繳率，依照法定退休年齡嚴格限制企業退休返聘現象。

　　2.建立勞動技能培訓制度。

　　要在深入調查研究和科學論證的基礎上，加強勞動技能培訓制度建設，完善我國特色的職業教育和技能培訓體系。一是要積極探索建立為期半年的勞動預備制度。覆蓋各類新增勞動者和剛畢業的大中專畢業生，以及初次到城鎮就業的農村轉移勞動力政府部門要科學制定培訓內容和計劃，為企事業單位職工和正規、非正規就業提供人力資源支撐;二是大力開展社會公益性的職業技能培訓工作，督促企業按照政策規定撥付和管理職工教育費用，合理安排和統籌配置好專業的教學資源和教育經費，重點要覆蓋企業內部的各類職工和城鎮下崗失業人員，全面提高職業教育和技能培訓的針對性和實用性;三是加強對城鄉有創業意愿和能力人群的組織引導，全面提高創業者生產經營本領和實踐能力，全面提高有效抗御市場風險的能力和水平;四是要創新職業培訓和就業幫扶模式。要充分整合有效的社會資源和工作手段，積極創新傳統職業技能培訓和就業幫扶模式，擴大政府職能部門和社會中介組織的合作，采取合資辦學、聯合考核和推薦就業，或者實行定向委托培訓和校企合作掛鉤直接進行上崗培訓等，形成技能培訓、職業中介和幫助就業“一條龍”服務模式。

　　3.完善政府信息管理平臺。

　　各級政府要整合和統籌城鄉經濟和人力資源，科學制定公共財政政策和充分就業政策，以及正規就業和非正規就業發展規劃和實施方案，推進城鄉形成統一開放合理有序的勞動力市場體系，特別是優化家政服務業和規制勞務派遣的政策措施，提供勞動保障政策和社會法制環境的有利支撐。要借助辦公自動化和現代信息技術手段，形成勞動力市場價格和企業工資等管理平臺，建立勞動力市場價格和企業工資預警機制，健全企業勞動合同和集體合同的備案審核制度，完善勞動保障政策和市場基礎信息數據庫，以及企業勞動誠信管理賬簿和職工社會保險繳費電子查閱系統，最終形成全國統一高效便捷的勞動和社會保障聯網工程。在全面規劃國內勞動力市場及企業勞動管理的同時，要積極拓展國外成熟規范的勞動力市場，積極探索國際勞務實質交流和制度管理合作，以及向國外大量輸出或者派遣勞務人員的可行性，形成參與國際市場競爭和交流合作的新路徑，形成跨國依法維護他們合法權益的新辦法。

　　4.加強政府勞動監察執法。

　　一是加強社會法制宣傳和公民素質教育。要建立和完善我國勞動就業和社會保障制度，規范企業作為市場主體的經濟行為，強化企業與職工的經濟利益共同體意識，完善社會矛盾化解和勞動爭議調解工作，努力把構建和諧穩定的勞動關系變成社會共同愿景。二是要加強勞動投訴舉報和執法監察活動，源頭上維護好企業各類職工群體的合法權益。三是營造誠實勞動和守法經營的社會風尚。各級政府要積極配合人大開展的勞動法執法檢查，建立和完善我國的勞動管理和行政監察制度，充分發揮各級勞動關系三方協商機制和政府與工會的聯席會議制度的作用，營造普適普惠的勞動法制環境和社會輿論氛圍。