青海新聞網訊就業是民生之本、創業是民生之源，近幾年來，化隆回族自治縣縣委、縣政府以省、地創業促就業工作會議為指導，認真貫徹落實積極的就業政策，把推進全民創業、促進就業、農民增收作為改善民生的重要措施來抓，通過實施資金扶持、就業技能培訓、制定出臺創業就業優惠政策、組織創業致富帶頭人現身說法等多種形式的創業帶動就業措施，有力推進了就業再就業工作。

　　一、化隆縣推進全民創業、促進就業基本情況

　　(一)創業政策。為了鼓勵和支持更多的農民工創業及外出務工農民工返鄉創業，活躍農村經濟，相繼出臺了多項創業優惠政策，并積極協調省開發行、縣信息等部門，通過政府貼息的形勢給創業者提供小額擔保貸款扶持，將農民工創業納入促進就業的重點扶持對象范圍，此外，不斷完善小額擔保貸款政策，并將創業農民工納入政策覆蓋范圍，貸款額度在小范圍內有了提高。

　　(二)農民工創業情況。截至2009年末，全縣農民工創業戶數已達145戶，涉及餐飲服務、牛羊肉冷藏配送、建筑建材、牛羊育肥等23個行業，創業個人投入資金共計5600多萬元，信貸資金投入792萬元，年經濟效益達2140多萬元，帶動農村剩余力、下崗職工2285人在相關產業就業。目前，全縣全民創業的發展勢頭良好，創業理念逐步深入人心，創業政策體系日臻完善，群眾參與創業的積極性空前高漲，全民創業在全縣范圍內深入扎實地開展起來。對全縣農民工就業、農民增收和勞務經濟持續穩步發展注入活力，有效推動了縣域經濟的發展。

　　(三)全民創業特征。根據調查，全縣農民工創業存在幾個方面的特征，從創業的目的看，主要有謀求生計型、理想追求型和人生價值型三種，其中以謀求生計型為主，約占創業人數的50%以上，從創業方向看則主要包括農業經營、加工制造、農村服務三類，其中以農業相關的種養業規模化經營為重點，約占創業人數的70%以上，其資本籌集來看分為土地流轉、自有資金和利用貸款三類。從經營模式看主要有家庭經營模式、親友合作模式和公司+農戶模式三種。此外，全縣創業在管理方面多為家庭為單位和個人管理為主，而且多為5—20萬元的結構單一的小規模創業。

　　二、工作措施

　　(一)加大宣傳引導力度。結合化隆縣創業經濟的特點，利用各種宣傳媒介，全方位、多層次、有重點地開展宣傳報道工作，大力宣傳創業工作中好的經驗和做法，廣泛宣傳創業致富典型、模范經紀人、外出務工典型，進一步教育啟發和鼓勵廣大群眾創業增收。廣泛宣傳政府出臺的各項優惠政策措施，全力營造創業經濟的良好氛圍，推動創業經濟的進一步發展。

　　(二)完善協調服務機制。各鄉鎮、有關部門各負其責，密切配合，加強協作，全面推動創業經濟健康有序發展。就業部門實行定期例會制度，認真研究創業工作中出現的新情況、新問題，加強對駐外辦事處的管理，及時收集和傳輸創業信息，切實做好對全縣創業工作的管理服務;組織部門在外出創業人員集中地區設立臨時黨支部，加強對外出創業人員中流動黨員的管理工作;公安部門加強對流動人口的管理服務工作，按規定及時辦理外出創業人員的有關戶籍手續;計生部門做好流動人口的計生服務工作，按規定及時辦理婚育證明;社保部門加大對有關政策的宣傳，及時為創業群眾辦理工傷、醫療保險;教育部門掌握創業人員子女流動情況，加強協調服務工作，確保轉學不輟學;財政部門要協同金融部門做好資金支持工作，并要全面落實各項支農惠農政策，積極支持創業工作;統戰、民宗部門充分發揮基層宗教人士的作用，教育外出創業人員遵紀守法，合法經營;扶貧部門在實施整村推進項目時，充分尊重群眾意愿和要求，在資金投入和技能培訓方面給予大力扶持;農業、林業、畜牧部門做好技術技能服務和支持，并保護創業人員承包的土地、草場和其他項目的經營使用權，提供平等的退耕還林補助，農村新型合作醫療、糧食直補等方面的優惠政策;工商、供銷聯社等部門通過組織引導務工人員建立拉面經濟個體協會、勞務經紀人協會，縣總工會通過建立農民工工會組織，更好地維護廣大農民工的合法權益;金融部門要積極籌措資金，簡化信貸手續，為創業人員解決信貸資金。

　　(三)加快信息網絡建設。以各級勞動力市場、駐外勞務辦事處為基礎，充分發揮縣、鄉、村三級勞務機構和工會、共青團、婦聯等組織的作用，建立覆蓋全縣、輻射全省及全國的信息網絡，實現我縣勞務市場與全省乃至全國勞務市場的信息對接和資源共享，及時獲取廣泛有效的創業信息，指導幫助群眾了解市場需求，選擇創業方向。

　　(四)強化品牌意識。不斷加強對拉面創業群體的管理和引導，使拉面經營者不斷創新思路，通過開展誠信經營活動等，進一步樹立拉面創業者及務工人員的良好形象，不斷向品牌化方向發展。按照“統一裝飾風格、統一店員服務、統一拉面簡介、統一店名牌匾”的要求，探索“化隆牛肉拉面”新的發展模式，實現拉面經濟的自我完善，提高市場信譽度，擴大市場份額，增強競爭實力。同時依托特色發展后續產業，加強縣內清真農畜產品加工基地建設，培育發展集清真牛羊肉、油菜籽等農畜產品生產、加工及運銷為一體的產業鏈創業，擴大就業、穩固就業。

　　(五)加強培訓教育。建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，在勞動力技能培訓的同時，充分考慮培訓對象的實際需求，有重點地開展創業意識、創業技能、市場分析等內容的培訓，整合培訓師資，轉變培訓方式，實現簡單的技能培訓向高層次的創業培訓的躍升。建設創業文化，使更多的勞動者樂于創業，敢于創業，營造全民創業的社會氛圍。

　　(六)加大資金扶持。成立由主管縣長為組長，經辦銀行、勞動就業、財政、扶貧、審計、工商、稅務等部門負責人為成員的小額擔保貸款工作協調小組，負責小額擔保貸款平臺的實施工作。根據工作目標，分解任務，明確責任，督促檢查，確保落實到位。

　　搭建由縣主管部門具體操作的小額擔保貸款服務平臺和運行激勵機制，將地區分配的勞務周轉金、縣財政解決的1.5%的城鄉統籌金的70%、地區下撥的下崗失業人員小額擔保借款實行“捆綁式”使用，作為創業人員小額擔保貸款的抵押金。籌集提供每年不少于2000萬元的創業擔保貸款，同時力爭每年籌措不少于150萬元的小額擔保貸款抵押金，根據創業人員的還貸能力和財政狀況，逐年擴大資金總量和放貸范圍，加大創業扶持。

　　(七)強化創業孵化培育。積極創造條件，通過政府投資、鼓勵多方投資等方式，充分利用沿黃旅游經濟園區、加合工業園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合小企業聚集創業的場所，以免費或低價租賃方式建設小企業創業孵化培訓基地，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的孵化培育和政策扶持，幫助其順利發展。教育、科技、中介服務等部門和單位要對創業者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。在創業項目上統籌規劃，在經營場地安排、落實優惠政策和創業資金等方面，為創業人員提供便捷的服務。

　　(八)完善扶持政策。

　　1、積極扶持各類人員創業，將下崗失業人員、大中專畢業生、復轉軍人、農民經紀人和返鄉創業人員作為創業的主體，給予重點的支持和幫扶，積極引導鼓勵他們走自謀職業、自主創業之路，對有創業意識和創業規劃，符合國家規定標準的各類創業實體及人員，給予小額擔保貸款扶持。

　　2、擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發揮失業保險促進創業的作用。鼓勵各類企業、事業單位開發公益性崗位和社區創業項目，吸納各類人員參與創業和就業。城鎮困難家庭成員和“零就業”家庭中“4045”人員被商貿企業、服務型企業(國家限制的行業除外)和加工型企業招聘就業，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據勞動合同期限規定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業的可根據勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位新招聘人員繳納養老保險費、醫療保險費和失業保險費之和算，個人負擔本人應繳部分。崗位補貼標準由當地政府確定。

　　3、完善和落實創業促就業的各項政策。縣就業、金融、工商、稅務等部門，降低貸款門檻，擴大信貸范圍，樹立服務意識和效率理念，要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業服務補貼、國有大中型企業主輔分離分流安置富余人員等再就業扶持政策。對下崗失業人員、大中專畢業生、復轉軍人、失地農民和進城務工農民、殘疾人創辦的企業，優先咨詢、受理和登記，對持有《再就業優惠證》從事個體經營的，免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。建立稅收優惠政策責任落實制度，并在規定時限內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。符合領取失業保險金條件的失業人員，從事個體經營、自主創業或自發組織起來實現就業的，憑其工商營業執照或其他有效證明文件，可按有關規定一次性領取失業救濟金，作為創業啟動資金。

　　三、全民創業主要成效

　　化隆縣全民創業工作經過了三年的發展，特別是在縣委縣政府出臺政策大力扶持返鄉創業以來，農民工創業穩步發展取得顯著成效，成就了一批創業成功典型，積累了豐富的創業經驗，為農村勞動力就地轉移就業提供了就業崗位，帶動了更多的農民工返鄉創業，促進了農村創業經濟的健康發展。

　　(一)拉動了農村勞動力就業。當前，全縣農村人多地少的就業矛盾非常突出，農業富余勞動力的轉移就業任務繁重，就業難度大。通過鼓勵引導全民創業、全民參與、積極投入到創業行列，使創業在解決了自身的就業問題的同時，拉動了農村就業，促進了農村勞動力的就地轉移就業，據調查統計，促進就業人數為創業人數的15.26倍。

　　(二)增加了農民收入。長期以來，農村勞動力大都從事傳統農業，就業門路不廣增收致富困難。通過全民參與創業吸納安置農村勞動力就業和帶動廣大農戶從事種養殖業，開辦“農家樂”，大大增加了農民的收入，在創業項目中從業人員人均勞動報酬每月可達800至1000元，增加了農民的收入。

　　(三)形成了一批典型。深入推進城鄉經濟一體化建設，重點、難點在農村，農村的發展和農民的富裕，需要一大批脫貧致富的帶頭人帶頭引路，農民工創業不僅自己致富，而且還帶領群眾脫貧致富，涌現出了一批農村脫貧致富的帶頭人，在全社會形成了濃厚的創業氛圍。

　　(四)推進了新農村建設。社會主義新農村建設的目標是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要實現這目標，我們必須依靠農民主體地位，發揮農民首創精神。創業的農民，不僅帶來了較先進的生產技術，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式使農民的生活水平和生活質量得到了提升，開始形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。