昆明市2002年明確建立就業(yè)再就業(yè)援助制度，去年接受援助的就業(yè)困難群體人數(shù)已達(dá)3.6萬人至4.2萬人之間。為了解決服務(wù)針對性不強(qiáng)，政策落實(shí)不到位等現(xiàn)象和問題，昆明市人力資源和社會保障局草擬了《昆明市就業(yè)援助工作實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》(以下簡稱“細(xì)則”)，并于昨日召開了聽證會。

　　認(rèn)定

　　“八類”人員為就業(yè)困難對象

　　據(jù)了解，就業(yè)援助制度建立以來，援助群體、援助范圍等方面已經(jīng)先后進(jìn)行了三次調(diào)整。最初的援助對象只是單一的下崗職工，第二次調(diào)整增加了城鎮(zhèn)登記失業(yè)的“4050人員”、民政低保人員、零就業(yè)家庭等。

　　而在此次的細(xì)則中，就業(yè)困難對象包括“4050人員”、“零就業(yè)家庭”成員、城市居民最低生活保障人員、殘疾人員、失地(因城市規(guī)劃建設(shè)、滇池流域“四退、三還、一護(hù)”、實(shí)施水資源保護(hù)失地的)6個月以上未就業(yè)的生活困難人員、連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員、困難高校畢業(yè)生、其他符合國家和省規(guī)定的就業(yè)困難人員等8類。這8類人員必須符合“昆明市具有民事能力，有勞動能力，有就業(yè)愿望”的條件。

　　對于就業(yè)困難對象的認(rèn)定，有聽證代表提出，細(xì)則對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的考慮還有所欠缺。“民事能力分為民事行為能力和民事權(quán)利能力，兩者有很大區(qū)別，文本中一定要加以明確。”聽證代表市政協(xié)委員葛永坤說道。

　　援助

　　開發(fā)微利項目扶持就業(yè)

　　對于就業(yè)困難對象的援助，“我們考慮的是通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過更新就業(yè)困難人員就業(yè)觀念，增加就業(yè)困難人員技能和職業(yè)介紹，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員同具體崗位的有效對接。”決策發(fā)言人在聽證會上表示。

　　記者注意到，除了加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)外，細(xì)則還充分考慮了社區(qū)在就業(yè)援助工作中的作用，“社區(qū)扶持開發(fā)、發(fā)展微利項目，結(jié)合商業(yè)進(jìn)社區(qū)，在家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔服務(wù)等行業(yè)中拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先扶持、吸納就業(yè)援助對象。”

　　漏洞

　　年齡限制應(yīng)該適當(dāng)放寬

　　記者注意到，細(xì)則中對就業(yè)困難對象也有所限制，“認(rèn)定為就業(yè)困難對象的失業(yè)人員，明確放棄3次以上就業(yè)援助服務(wù)的，不再列為就業(yè)困難對象。享受低保人員中屬就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)兩次介紹就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，不再享受城市低保待遇，不再列為就業(yè)困難對象進(jìn)行幫扶”。

　　對于這一規(guī)定，葛永坤提出應(yīng)限定條件為“因自身原因”、“如果就業(yè)困難人員主動積極自謀職業(yè)的，是否能有一個獎勵機(jī)制，比如他享受相關(guān)優(yōu)惠政策的時間再延長一些之類的。”云南弘石律師事務(wù)所的律師楊艷認(rèn)為，如果自謀職業(yè)就不再享受低保等政策，不利于鼓勵這些困難人員就業(yè)。

　　另外，她還提出細(xì)則缺乏監(jiān)管措施。“比如，招用就業(yè)困難人員的用人單位，它是要享受各種補(bǔ)貼和減稅的優(yōu)惠政策，不排除個別單位享受了這些優(yōu)惠政策以后，把社會的勞動者又辭退，推向社會。”

　　昨日的聽證會還請了一些就業(yè)困難人員作為代表參加，對于細(xì)則，他們表示希望能夠盡快施行，并真正把政策落在實(shí)處，“現(xiàn)在很多崗位招人都把年齡限定在35歲，我覺得年齡限制應(yīng)該適當(dāng)放寬，只要符合上崗條件，企業(yè)都應(yīng)該接納。”代表王芳說。