北京高級(jí)法院調(diào)研顯示：案件調(diào)解率低，涉女職工案件持續(xù)增長(zhǎng)，涉案勞動(dòng)者趨于年輕化、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性下降

　　目前，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已成為北京市法院增長(zhǎng)幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會(huì)關(guān)注最多的案件類型之一。為摸清案件情況，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，北京市高級(jí)法院民一庭進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　9月6日，該庭發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在數(shù)量繼續(xù)保持上升趨勢(shì)的同時(shí)，還呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：案件數(shù)量保持上升趨勢(shì)，部分類型案件有所下降2010年1至7月份，北京市法院共新收一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件15326件，審結(jié)10900件。一審案件收案數(shù)比2009年同期上升10.3%。全市法院共新收二審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件6326件，審結(jié)4208件。二審案件收案數(shù)比2009年同期上升39.7%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量繼續(xù)保持上升的趨勢(shì)。

　　在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量總體上升的同時(shí)，部分類型案件的數(shù)量卻出現(xiàn)下降。一是因仲裁時(shí)效超過(guò)而被法院駁回訴訟請(qǐng)求的案件呈較大程度的下降趨勢(shì)。其原因主要是仲裁時(shí)效由原來(lái)的60日延長(zhǎng)為1年，為勞動(dòng)者主張權(quán)利提供了更加充分的時(shí)效保障。二是用人單位要求勞動(dòng)者支付違約金的案件也在呈大幅度下降趨勢(shì)。《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位有權(quán)要求勞動(dòng)者支付違約金的情形進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，從而使這類案件迅速減少。三是因用人單位以各種形式向勞動(dòng)者收取財(cái)物而引發(fā)的案件明顯減少。《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定用人單位不得以任何形式向勞動(dòng)者收取財(cái)物，使得這類案件明顯下降。

　　案件調(diào)解率低，涉訴信訪率高從結(jié)案方式上來(lái)看，近兩年北京市法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多以判決為結(jié)案方式，調(diào)解率相對(duì)低下。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解率均低于民事審判庭結(jié)案調(diào)解率平均水平。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年一中院在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件方面的調(diào)解率為12.7%，比2008年同期下降6.3%;二中院近幾年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)撤率基本維持在21%～25%之間，略低于同期民事案件的調(diào)撤率，個(gè)別年份甚至低了9個(gè)百分點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的信訪投訴數(shù)量卻在上升。以一中院為例，該院2009年收到的信訪投訴件中有29%均來(lái)自勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，而且還呈不斷上升趨勢(shì)。究其原因，是由于雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議一般訴訟標(biāo)的不大，但由于涉及勞動(dòng)者與用人單位雙方的切身利益，蘊(yùn)含著尖銳矛盾，極難調(diào)處。

　　涉女職工案件持續(xù)增長(zhǎng)，性別特點(diǎn)成為重要誘因近年來(lái)，北京市法院涉及女職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升態(tài)勢(shì)。 在成因方面，性別特點(diǎn)成為重要誘因。一是由于女職工退休年齡早于男職工從而引發(fā)了一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;二是由于部分用人單位未給女職工特別是沒(méi)有本市戶口的女職工上生育保險(xiǎn)從而產(chǎn)生爭(zhēng)議;三是因職場(chǎng)性騷擾從而引發(fā)糾紛;四是因女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期被調(diào)崗降薪甚至解除合同從而產(chǎn)生爭(zhēng)議。

　　在涉女職工案件中，用人單位侵犯“三期”女職工的勞動(dòng)權(quán)利的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　涉案勞動(dòng)者趨于年輕化、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性下降據(jù)北京市一中院統(tǒng)計(jì)，2009年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉案勞動(dòng)者的平均年齡為37歲，低于2008年39歲的平均年齡，其中35歲以下的勞動(dòng)者比重也不斷增大，2009年已達(dá)到42.3%。另外，發(fā)生糾紛的勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性較差，2009年度爭(zhēng)議產(chǎn)生距勞動(dòng)關(guān)系建立期限不滿3年的比例高達(dá)69%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，大量青壯年勞動(dòng)力處于工作不穩(wěn)定狀態(tài)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素。

　　因《勞動(dòng)合同法》引發(fā)的新類型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐漸常態(tài)化《勞動(dòng)合同法》的新規(guī)定在賦予勞動(dòng)者和用人單位新的權(quán)利的同時(shí)，也導(dǎo)致該法實(shí)施后新類型案件出現(xiàn)并不斷增多。這些案件主要有以下幾種：一是勞動(dòng)者依據(jù)該法第82條的規(guī)定訴求雙倍工資;二是勞動(dòng)者根據(jù)該法第25條的規(guī)定要求用人單位返還違約金;三是勞動(dòng)者依據(jù)該法第19條、第83條的規(guī)定，以用人單位試用期違法為由訴求賠償金;四是勞動(dòng)者依據(jù)該法第50條的規(guī)定，要求用人單位出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明;五是以該法第85條為依據(jù)要求用人單位加付賠償金。

　　因超期未裁而直接訴至法院的案件數(shù)迅速增長(zhǎng)據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，自2008年5月1日《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施以來(lái)至當(dāng)年12月20日，該院僅受理20件因仲裁委員會(huì)未在法定期限內(nèi)裁決而起訴的案件，2009年全年受理144件，增速迅猛。

　　經(jīng)調(diào)研，此類案件增多的原因是，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度增加，資源有限的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)。 此外，對(duì)于雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的案件，往往涉及勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)與解除、加班費(fèi)及業(yè)績(jī)提成的計(jì)算、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工作交接、檔案移轉(zhuǎn)等事實(shí)認(rèn)定或法律適用方面的難點(diǎn)問(wèn)題，案件處理難度增大，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)難以在審限內(nèi)審結(jié)。

　　上述情況的存在，導(dǎo)致部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第43條的規(guī)定，以仲裁委員會(huì)逾期未作出裁決為由，直接向人民法院提起訴訟。對(duì)于這些案件，人民法院一般難以拒絕受理，使得仲裁前置的規(guī)定在實(shí)質(zhì)上被突破，將部分應(yīng)屬一裁終局的案件推向了成本較高的訴訟程序，也使仲裁化解糾紛的作用無(wú)法充分發(fā)揮，在某種程度上加大了法院的壓力。

　　因用人單位破產(chǎn)或政策性退出引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件集中出現(xiàn)自2008年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，北京市不少用人單位的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問(wèn)題，用人單位破產(chǎn)隨之增多，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量也明顯上升。

　　據(jù)北京市一中院統(tǒng)計(jì)，該院2009年共受理47起因用人單位破產(chǎn)而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。與此相適應(yīng)，北京市高院也因此受理了部分二審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

　　此外，據(jù)房山區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，受資源型用人單位集中退出影響，該院今年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量激增，僅上半年就受理643件，較去年同期增長(zhǎng)了68.8%。其中，資源型用人單位退出所引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件264起，達(dá)同期受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的41.1%。已受理的該類案件，絕大部分是最先關(guān)閉的一家水泥廠與職工間的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，而其他10家用人單位，由于尚未完全關(guān)停或正在進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，相關(guān)案件還未進(jìn)入訴訟程序，仍是潛在性爭(zhēng)議聚焦的重點(diǎn)區(qū)域，預(yù)計(jì)今年下半年至明年將陸續(xù)爆發(fā)。