中國(guó)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性拐點(diǎn)變化，這反映了工資

　　形成機(jī)制發(fā)生了深刻變革

　　自2004年“民工荒”暴發(fā)后，農(nóng)民工工資結(jié)束了長(zhǎng)期的停滯狀態(tài)，進(jìn)入了一個(gè)快速的上升通道，從而使中國(guó)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性拐點(diǎn)變化：(1)即使在金融危機(jī)的沖擊下，以農(nóng)民工為代表的低端勞動(dòng)力工資仍然不降反升，持續(xù)上漲，且增速超過城市工人工資的漲幅;(2)伴隨經(jīng)濟(jì)的觸底反彈，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)低端勞動(dòng)力的需求大幅度反彈，大規(guī)模的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”快速被“民工荒”所替代，低端勞動(dòng)力的供給已經(jīng)由總量過剩轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過剩;(3)20多個(gè)地方政府提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其增速接近20%;以外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為龍頭對(duì)農(nóng)民工加薪，增速達(dá)到40%左右，打破了以往“工資增長(zhǎng)慢”、“工資增長(zhǎng)以國(guó)有單位為風(fēng)向標(biāo)”局面;(4)以“富士康事件”為標(biāo)志，“勞資”糾紛頻繁發(fā)生，近年來勞資糾紛的數(shù)量和涉及的人數(shù)都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　工資水平的上漲是由人口因素、周期因素、政策因素、結(jié)構(gòu)因素等多因素導(dǎo)致的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，留在農(nóng)村的農(nóng)民收入有了明顯的提高，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅豁免、清除統(tǒng)籌提留、糧食補(bǔ)貼、糧食收購(gòu)價(jià)保護(hù)政策等，人均產(chǎn)出增加的好處留給了農(nóng)戶，人均產(chǎn)出的增加真正演變?yōu)閯?wù)農(nóng)收入的增加。另外，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束，資源價(jià)格不斷上漲，它將帶動(dòng)城市生活成本、交通費(fèi)用的增長(zhǎng)，并對(duì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本構(gòu)成上行壓力。

　　中國(guó)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)仍達(dá)3億，其就業(yè)比重達(dá)到40%，可以說，農(nóng)業(yè)部門仍滯留著大量的剩余勞動(dòng)力。即便剩余勞動(dòng)力大量存在，也不代表勞動(dòng)供給就像傳統(tǒng)理論所描述的那樣具有無限彈性。這與農(nóng)村勞動(dòng)力的家庭分工決策有關(guān)。今天農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本正在不斷上升，特別是在城鄉(xiāng)分割的二元體制和戶籍制度的約束下，務(wù)工地與家庭生活地點(diǎn)的空間分離使他們難以兼顧家庭內(nèi)部的勞動(dòng)分工，家庭效用損失愈發(fā)明顯。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村留守勞動(dòng)力正是以婦女為主要群體的，承擔(dān)著承辦土地、贍養(yǎng)老人和撫育子女，如果要繼續(xù)轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)戶都將面臨沒有勞動(dòng)力留守的情形。如果要再增加農(nóng)民的勞動(dòng)供給，由于會(huì)帶來家庭效用的損失，工業(yè)部門必須以更高的工資作為補(bǔ)償。這樣，工資會(huì)隨勞動(dòng)供給的增加而增加，勞動(dòng)供給曲線變?yōu)橐粭l斜向上的曲線，是缺乏彈性的。

　　一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高導(dǎo)致農(nóng)村保留工資和轉(zhuǎn)移成本的上升，農(nóng)村家庭分工使得勞動(dòng)供給不再具有無限彈性，另一方面，工業(yè)化進(jìn)入加速期，產(chǎn)值急速擴(kuò)張帶動(dòng)勞動(dòng)需求急速膨脹，巨大的勞動(dòng)需求會(huì)形成巨大的推力，推動(dòng)市場(chǎng)議價(jià)型工資超越生存工資的約束，出現(xiàn)持續(xù)、強(qiáng)勁的上漲。在2010年中國(guó)東部、西部、中部各個(gè)區(qū)域的勞動(dòng)力需求-供給比都超過0.95，達(dá)到歷史的最高水平。

　　工資上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

　　盡管工資上漲將給部分出口行業(yè)、部分地區(qū)和部分產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面沖擊，但從總體上說，工資上漲并不會(huì)影響我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且工資上漲也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了新的契機(jī)。

　　第一，工資上漲必定會(huì)帶來成本上漲的壓力，但中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的持續(xù)提高，使單位產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本上升壓力并不會(huì)在近期轉(zhuǎn)化為通脹的壓力。

　　從2001-2010年工資水平上漲的情況來看，實(shí)際工資水平平均增速低于GDP實(shí)際增速，也低于勞動(dòng)生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)速度，因此單位產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本從2001-2010年并沒有增長(zhǎng)。在2008年-2010年上半年期間，單位勞動(dòng)成本快速下降，從5.1%下降到-0.4%。因此，雖然未來名義工資水平增速可能出現(xiàn)大幅度攀升的趨勢(shì)，但在短期內(nèi)企業(yè)依然具有消化成本沖擊的能力。另外根據(jù)人民大學(xué)宏觀團(tuán)隊(duì)的計(jì)量研究表明，在中國(guó)通脹形成機(jī)制中工資成本推動(dòng)的因素較弱，中國(guó)還沒有出現(xiàn)過“工資-物價(jià)螺旋上升的機(jī)制”。

　　第二，工資上漲不會(huì)對(duì)所有行業(yè)形成同樣的沖擊。

　　不同行業(yè)工資上漲對(duì)價(jià)格的影響存在差異。農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門工資上漲的影響較大，而建筑業(yè)和制造業(yè)工資上漲對(duì)價(jià)格的影響相對(duì)較小。根據(jù)投入產(chǎn)出分析，如果所有部門工資上漲10%，利用投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)計(jì)算的中間產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)將上漲3.05%，而居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將上漲4.01%。工資上漲對(duì)不同類型企業(yè)的影響存在差異。國(guó)有單位企業(yè)平均工資相對(duì)較高，而城鎮(zhèn)單位企業(yè)的工資水平相對(duì)較低。要素價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制形成，內(nèi)在要求同一行業(yè)不同類型的企業(yè)工資趨向均等化。因此，城鎮(zhèn)集體單位企業(yè)的工資可能首先上漲。集體企業(yè)受到工資上漲的影響較大。

　　第三，從對(duì)出口的影響來看，工資上漲不會(huì)對(duì)我國(guó)出口比較優(yōu)勢(shì)帶來根本性的改變。

　　非加工貿(mào)易出口品的生產(chǎn)受到工資上漲的影響較大，而加工貿(mào)易出口品的生產(chǎn)則受工資上漲的影響相對(duì)較小。根據(jù)我們的測(cè)算，非加工貿(mào)易生產(chǎn)中所有部門工資同時(shí)上漲10%，將帶來非加工貿(mào)易出口綜合成本上升3.18%，對(duì)加工貿(mào)易出口綜合成本只帶來0.79%的上漲，而加工貿(mào)易生產(chǎn)中所有部門工資同時(shí)上漲10%則只帶來加工貿(mào)易出口綜合成本上升0.65%。由于加工貿(mào)易生產(chǎn)的產(chǎn)品全部用于出口，因此加工貿(mào)易生產(chǎn)中的工資上漲將不對(duì)國(guó)內(nèi)使用產(chǎn)品和非加工貿(mào)易出口品產(chǎn)生明顯影響。加工貿(mào)易生產(chǎn)受工資的上漲的沖擊遠(yuǎn)小于一般貿(mào)易品生產(chǎn)。

　　第四，勞動(dòng)力成本上升從總體上有利于我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

　　勞動(dòng)力成本效應(yīng)為負(fù)的行業(yè)主要在服裝業(yè)、紡織業(yè)等，但它們?cè)谖覈?guó)出口結(jié)構(gòu)中的比重比較低。勞動(dòng)力成本效應(yīng)為正的行業(yè)主要集中在工業(yè)化學(xué)品行業(yè)、金屬制品業(yè)等具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征的中技術(shù)水平行業(yè)，以及機(jī)械制造業(yè)、電器制造業(yè)等高技術(shù)水平含量的制造業(yè)。由于機(jī)械制造業(yè)、電器制造業(yè)在我國(guó)出口中所占的比重幾乎接近50%，這些行業(yè)的特性優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力成本的上升不但不會(huì)制約這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而會(huì)在一定程度上促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

　　市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　機(jī)制的開啟與培育

　　改革開放三十多年所取得年均接近10%的GDP增長(zhǎng)率，但仍不能掩蓋日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。如收入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)失衡問題在持續(xù)加深，高污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重居高不下，產(chǎn)能過剩問題越來越嚴(yán)重，區(qū)域差異越來越大。究其原因還是在于行政調(diào)控并不能從根本上把握需求的動(dòng)向，無法根據(jù)國(guó)際分工發(fā)展的規(guī)律來確定未來產(chǎn)業(yè)的定位，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程中存在大規(guī)模的政府失靈問題。工資形成機(jī)制的變革將促使企業(yè)自發(fā)地、內(nèi)生地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)國(guó)際分工變化、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的需求，改變以往結(jié)構(gòu)性調(diào)整缺少支點(diǎn)的困境，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更多地反映了市場(chǎng)機(jī)制的要求。

　　第一，工資形成機(jī)制的變革將帶來中國(guó)收入分配格局的變化，從而啟動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)化的收入倍增計(jì)劃，并加速中國(guó)“收入-消費(fèi)升級(jí)”的臺(tái)階效應(yīng)的到來。這種變革必將改變中國(guó)工資占GDP比重過低和消費(fèi)啟動(dòng)大大落后于同類國(guó)家的局面，從而加速推進(jìn)中國(guó)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　盡管從2000年后職工的實(shí)際工資增幅在10%左右，但工資總額占GDP比重仍呈下降趨勢(shì)，收入對(duì)消費(fèi)的制約直接影響了由主要依賴外需向更多依靠?jī)?nèi)需轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工的工資形成機(jī)制的變革必將改變中國(guó)工資占GDP比重過低和消費(fèi)啟動(dòng)大大落后于同類國(guó)家的局面，從而加速促進(jìn)中國(guó)的消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從全國(guó)整體水平來看，人均GDP超過3000美元，意味著消費(fèi)結(jié)構(gòu)將全面進(jìn)入工業(yè)化消費(fèi)時(shí)代，消費(fèi)升級(jí)將快速展開;從農(nóng)村來看，到2008年家庭人均現(xiàn)金收入超過800美元，2009年超過900美元，剛好處于跨越國(guó)際溫飽線，向工業(yè)化消費(fèi)邁進(jìn)的臨界點(diǎn);到2011年，中國(guó)人均GDP將步入4000美元大關(guān)，按照一般的消費(fèi)層來看，中國(guó)也將步入對(duì)服務(wù)業(yè)需求加速的階段。而農(nóng)民工工資形成機(jī)制的變革無疑將使上述臺(tái)階效應(yīng)加速到來。

　　第二，工資形成機(jī)制變革將加速推行中國(guó)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的“梯度轉(zhuǎn)移”，并使中國(guó)產(chǎn)業(yè)在“加速性梯度轉(zhuǎn)移”中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，克服以往行政化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的各種問題。

　　我國(guó)不同地區(qū)間，制造業(yè)部門的年平均工資呈現(xiàn)出顯著差異，東部地區(qū)的平均工資要顯著高于我國(guó)的中部和西部地區(qū)。平均而言，在1996-2008年期間，東部地區(qū)的制造業(yè)平均工資比西部地區(qū)高出了29.8%，而比中部地區(qū)高出了40.8%。事實(shí)上，即便考慮到勞動(dòng)生產(chǎn)率的地區(qū)差異，從單位勞動(dòng)成本的地區(qū)比較看，我國(guó)不同地區(qū)間的勞動(dòng)力成本差異也是非常顯著的。整體而言，以北京為基準(zhǔn)省份，東部地區(qū)的勞動(dòng)力成本為54.41，而中部地區(qū)則只有47.1。因此，綜合這兩個(gè)方面的考慮，在未來東部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移方向的選擇上，我國(guó)中西部地區(qū)特別是中部地區(qū)會(huì)是比較理想的移入地，而這必然會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)整體地位的維護(hù)和鞏固起到一定的強(qiáng)化作用。

　　第三，工資形成機(jī)制的變革將導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化內(nèi)在機(jī)制和推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律是從以輕工業(yè)為中心到以重化工業(yè)化為中心，再?gòu)囊灾鼗�工業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以高加工度工業(yè)為中心，最后才轉(zhuǎn)向以技術(shù)集約化工業(yè)為中心。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難在于，缺少市場(chǎng)導(dǎo)向型結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，即在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，要素價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化促使人均收入水平不斷提高的過程。工資形成機(jī)制的變革有助于工業(yè)化進(jìn)程從重化工業(yè)化轉(zhuǎn)向高加工度化，資源配置的主導(dǎo)力量也具有內(nèi)在的可能性由行政力量主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)力量主導(dǎo)。工資形成機(jī)制變革有利于增加居民收入，增加了農(nóng)民工進(jìn)城的機(jī)會(huì)，將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因?yàn)槌擎?zhèn)化水平與城市人均消費(fèi)水平正相關(guān)。目前農(nóng)村居民消費(fèi)水平仍然大幅低于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平，更多的農(nóng)民工進(jìn)城成為城市人口，將大幅提高整體居民消費(fèi)水平。

　　低端工資形成機(jī)制變革打開經(jīng)濟(jì)新局面

　　中國(guó)低端工資形成機(jī)制的變革必將成為引領(lǐng)市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了新的契機(jī)，開啟中國(guó)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段：

　　工資形成機(jī)制的變革將從根本上改變勞資關(guān)系，改變工資上漲嚴(yán)重滯后于國(guó)民收入上漲的局面，使中國(guó)國(guó)民收入的初次分配發(fā)生革命性的變化，從而啟動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)化的收入倍增變化，改變中國(guó)收入分配不公，提高國(guó)民的整體消費(fèi)率，加速中國(guó)“收入-消費(fèi)升級(jí)”的臺(tái)階效應(yīng)的到來。

　　低端勞動(dòng)力市場(chǎng)工資的上漲將對(duì)不同區(qū)域的生產(chǎn)成本帶來不同的影響，從而使各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域成本差異的推動(dòng)下，向中西部加速進(jìn)行“梯度轉(zhuǎn)移”，使東部流出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間，同時(shí)克服以往行政化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的各種問題。中國(guó)必將在迎來“加速性梯度轉(zhuǎn)移”中實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的新時(shí)期。

　　工資水平的快速上漲將從根本上改變中國(guó)各種要素價(jià)格之比，使市場(chǎng)主體自發(fā)進(jìn)行要素替代，采取技術(shù)密集型和資本密集型生產(chǎn)方式，促使企業(yè)提高自主研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步水平，積極探索新的盈利模式，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這將從根本上改變中國(guó)以往行政性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏內(nèi)在動(dòng)力的弊端，開啟市場(chǎng)化創(chuàng)新的新時(shí)期。

　　因此,市場(chǎng)議價(jià)型工資上漲是我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育的必然產(chǎn)物，是要素價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化的一個(gè)突出表征，它預(yù)示著未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整將從行政驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型。工資形成機(jī)制變革標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展新階段的到來。

　　第一，勞資關(guān)系將發(fā)生深刻變化，帶來收入分配格局的變動(dòng)，為中國(guó)迎來庫茲涅茨倒U曲線的拐點(diǎn)性轉(zhuǎn)變提供了新契機(jī)，為縮小收入分配差異過大提供了新的可能性，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由外需驅(qū)動(dòng)型向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的加速轉(zhuǎn)變。

　　第二，區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，將帶動(dòng)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系新格局的形成。

　　第三，要素價(jià)格比的變動(dòng)將促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自動(dòng)升級(jí)，中國(guó)將在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)提前啟動(dòng)制造業(yè)的高加工度化，進(jìn)一步強(qiáng)化未來國(guó)際分工的大國(guó)地位。

　　第四，城鎮(zhèn)化建設(shè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，勞動(dòng)關(guān)系的深刻變動(dòng)和工資水平的加速上漲將使中國(guó)迎來城市化的超加速期。

　　第五，工資增長(zhǎng)以及相應(yīng)的人力資本政策的實(shí)施，將使中國(guó)步入人力資本投資的加速時(shí)期，人力資本的加速積累將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入人力資本偏向型發(fā)展期。

　　鑒于上述的判斷，我們認(rèn)為不能過分夸大低端勞動(dòng)力市場(chǎng)供求拐點(diǎn)式變化以及隨之而來的工資水平的快速上漲所帶來的負(fù)面效應(yīng)。我們必須高度重視這種低端勞動(dòng)力市場(chǎng)工資形成機(jī)制變革的戰(zhàn)略性意義，應(yīng)當(dāng)看到低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化不僅是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是開啟中國(guó)全面市場(chǎng)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)。

　　第一，要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，把低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資形成機(jī)制的變革與要素價(jià)格市場(chǎng)化作為未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，通過價(jià)格機(jī)制的杠桿作用撬動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑。從而將以往單純的行政轉(zhuǎn)型思路轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上來，使市場(chǎng)主體自發(fā)地、全面地、穩(wěn)定地進(jìn)行分配機(jī)制的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、區(qū)位的選擇和創(chuàng)新的強(qiáng)化。

　　第二，要積極推動(dòng)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)工資形成機(jī)制的變革，引導(dǎo)和規(guī)范低端勞動(dòng)力市場(chǎng)“市場(chǎng)協(xié)議”工資形成機(jī)制的培育。逐步完善工會(huì)制度，加強(qiáng)勞資糾紛的立法，重視農(nóng)民工的培訓(xùn)。同時(shí)積極采取各種措施，以應(yīng)對(duì)工資水平的上漲帶來的負(fù)面沖擊。

　　第三，在農(nóng)民工工資水平大幅度上漲和農(nóng)民工工資市場(chǎng)議價(jià)機(jī)制形成之后，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)該機(jī)制變革對(duì)于中高端勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，積極培育市場(chǎng)化工資形成機(jī)制，有意向地調(diào)整傳統(tǒng)的勞資關(guān)系，加強(qiáng)初次分配改革中的各項(xiàng)制度建設(shè)。

　　第四，在產(chǎn)業(yè)加速梯度轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，政府一方面要順應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移的潮流，加強(qiáng)中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，另一方面必須出臺(tái)政策應(yīng)對(duì)東部在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出后所面臨的各種問題，必須出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，使東部進(jìn)行全面產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，以形成東部新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　第五、在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新時(shí)期，人力資本戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的實(shí)施具有高度的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。政府應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的物資資本投資模式轉(zhuǎn)向人力資本投資模式之上。