10月29日，“轉型力量廣東探路”———產業轉移與升級論壇在肇慶高新區舉行。本次論壇由廣東省經濟和信息化委員會、廣東省對外貿易經濟合作廳、南方報業傳媒集團主辦，南方日報、肇慶國家高新技術產業開發區承辦。“從1978年150多億元的G D P到現在達到了今年超過4萬億，廣東發生了天翻地覆的變化。”廣東省政府副秘書長劉曉捷在論壇上表示，如何繼續發展，未來30年如何走，十七屆五中全會“十二五”規劃初步的考慮和設想，使廣東有了明確的認識。

　　劉曉捷表示，廣東未來發展的思路是清晰的。廣東省委省政府大力推進創新發展，積極推動產業和勞動力的“雙轉移”，并將“雙轉移”作為一項長期的重大戰略任務和當前最緊迫的重要工作來抓。中國社科院工業經濟研究所工業發展室主任趙英對此評價稱，中國經濟當下遇到的問題廣東實際上更早遇到，“廣東雙轉移的做法值得全國推廣。”

　　雙轉移已成廣東經濟增長引擎

　　“2005年初為加快轉變經濟增長方式，當時廣東率先出臺珠三角與欠發達地區聯手共建產業轉移園區舉措為標志，開啟了珠三角的產業轉移。”以珠三角與廣東省欠發達地區聯手共建產業轉移園區舉措為標志，廣東以雙轉移為轉方式促發展的抓手，實際上比十二五規劃提出全國未來五年經濟轉型的戰略提早了五年。

　　李魯云表示：“2008年為了應對這次金融危機和推動產業的轉型升級，省委省政府以400億的巨資推動珠三角騰籠換鳥和欠發達地區的筑巢引鳳，短短2年時間有力推動了全省產業轉型和經濟發展方式的轉變。”其中，實施騰籠換鳥策略的珠三角，三大傳統產業的工業增加值的比重比2年前下降了三個多百分點，同時廣州、深圳的現代服務業比重都超過了70%以上。

　　據悉，目前廣東34個省級產業轉移工業園已經覆蓋到15個欠發達地區，其中有13個是省級示范性轉移園區，建成一千多個項目，創造產值達到2000億、稅收100億元，已經形成了9個產業集群升級示范區，帶動了粵東西北工業產值占比的快速上升，2年前不到1%，現在占比已經超過了9.4%。2009年，廣東共培訓農村勞動力82.4萬人，轉移勞動力128.5萬人，其中省級產業轉移園區容納60%以上的勞動力。

　　不要拿廣東和浙江比縣域經濟

　　如果說廣東的雙轉移工作已經完成了鋪攤子、搭平臺這么一個階段，那么進入“十二五”時期，廣東的雙轉移則將進入再推一把的階段。“廣東在十二五期間內要從抓布點、擴規模向促聚集、上檔次的轉變，完成轉型升級的任務。”李魯云說。

　　事實上，相比較江浙等省份和地區，廣東省發達地區和不發達地區之間的差距比較大，尤其是縣域經濟的發展和江蘇、浙江比較不均衡。統計顯示，2009年浙江省全省50個縣市G D P為15310億元，占全省G D P的52%，同時對比廣東省67個縣市G D P只占18%。

　　“廣東的特色與其他省份不同，不要將廣東和浙江比縣域，這是無法比的，廣東有500個專業鎮，要做大廣東的鎮域經濟，而不是做大廣東的縣域經濟，這是兩條路徑。”廣東省委政研室副主任陳子季認為，“廣東有很多的經驗，應從鎮域經濟的層面來看廣東產業結構優化升級。

　　陳子季進一步分析說，廣東產業結構優化升級，有鎮域層面，也有企業層面。“有一些企業是靠產業創新來優化來升級。還有通過組織的創新，融入供應鏈，實現產業升級。還有就是靠管理的創新。還有思想創新，通過改善營銷模式，建設企業品牌，實現產業升級。還有就是貿易創新，通過走出去的戰略，實現我們的產業升級。”

　　“廣東的優點是務實，缺點也是務實，到廣東各地調研遍地都是經驗，但是缺總結。”陳子季表示，廣東轉變經濟發展方式有很多的模式，他準備下周到中山、東莞、深圳、惠州等地調研，深入實際地總結。

　　省內轉移應優先于跨省轉移

　　“十七屆五中全會，實際上提出了兩大戰略，即區域協調發展戰略和主體功能區戰略，廣東提出的雙轉移與之契合。”發改委宏觀經濟研究院區域經濟所所長肖金成認為，粵西、粵北是重要的生態屏障。一方面它要承接珠三角的產業轉移，另外一個方面又要對生態保護有很大的重視，主體功能定位要清晰。

　　事實上，長期以來各界注意到全國東中西部三大區域之間的差異，但是忽視了發達地區的內部實際上也存在著城鄉之間的差距。如何使東部地區率先實現均衡的發展，整體地由工業化中期階段進入高級階段，最終進入后工業化階段，是一個亟待破解的難題。

　　社科院工業經濟研究所研究員趙英向南都記者表示：“通過調研，我認為工業的轉移經過三個階段，第一步是發達地區內部的轉移，第二步是發達地區向相鄰地區轉移，第三步才是向西部地區轉移。一個服裝廠，將生產能力搬到西部去都是會有很多問題的，接單、商務協調，成本很高。”

　　他進一步分析認為，通過雙轉移優化產業結構，在轉移地和轉出地之間必然產生產業結構變化。“比如將經營總部、開發總部、市場，將制造能力轉移出去，是一舉數得的辦法。”對于轉入地來說從第一產業進入第二產業，這是一個優化。“而從珠三角地區來說，從整個廣東省地區來說，也都在優化二三產業之間的布局。”

　　地理論見

　　雙轉移戰略下的城市定位和發展策略

　　“雙轉移導致珠三角地區三大產業的重新布局，產業同質化的問題也將隨著珠三角各個城市的重新定位而得以逐步解決。類似北京，我認為現在的珠三角九個城市其實就是一個大北京的概念，你新的制造中心崛起，哪個產業在哪里布局，這就意味著廣州本身的重新定位要研究。”社科院工業經濟研究所研究員趙英會后接受南都記者獨家專訪時表示，按照北京的地理范圍，廣州今后就是珠三角未來的行政首府、市場中心、金融中心、現代服務業的中心，“珠三角其他城市怎么劃分功能，形成一個超級大都市，有必要從產業轉移之后的更大范圍內來研究我們廣東省珠三角內各個城市的定位和發展戰略。”

　　事實上，“十二五”時期工業化、城鎮化將成為廣東經濟發展的兩大動力，但是大城市的承載是有限的，但將勞動力轉移向大城市集聚，這是一個誤區。

　　“一方面，廣東要發展鎮域經濟，另一方面，發展產業轉移園區，將人口聚集的任務，不要放到珠三角，將重任放到我們的中小城市、中心鎮以及產業轉移園區。使我們的省級產業園區都發展成為生態園區、工業新城、生態新城，還有成為新興的行政新區。”廣東省發展研究中心副主任李魯云認為，通過這樣的人口聚集，實現省級產業轉移園區高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高轉移就業、高效益產出，形成一種以工興園、以城促工，以工業化帶動城鎮化，最后實現就地城鎮化。