"轉型發(fā)展、跨越發(fā)展"是推動山西經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的具有前瞻性、針對性、指導性和操作性的選擇。轉型是途徑和基礎，發(fā)展，才是目標。轉型和跨越的根本目的在于讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果，其重要標志就是城鄉(xiāng)居民收入水平得到質的提升，人民安居樂業(yè)，過上更加富裕的幸福生活。

    一、"十一五"期間，居民收入狀況

    （一）經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步上升

    "十一五"前四年，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，同時，城鄉(xiāng)居民收入也穩(wěn)步提高，走出了一條與經(jīng)濟發(fā)展同步提升的軌跡。經(jīng)濟與民生的協(xié)調發(fā)展和良性互動為朔州市的轉型發(fā)展和跨越發(fā)展奠定了良好基礎。

    統(tǒng)計調查資料顯示："十一五"前四年，全市經(jīng)濟運行處于強勢增長期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.86%，工業(yè)增加值年均增長20.75%，財政總收入年均增長33.1%，投資和消費分別年均增長42.7%和24.2%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2006年的 9852.6元，上升到2009年的15499元，年均增長15.4%，絕對量在全省11個省轄市中的排名由2006年的第7位上升到第2位；農民人均純收入也由2006年的 3399.04元，上升到2009年的5123.9元，年均增長13.56%，絕對量在全省排名由2005年的第7位前移到第6位，形成了經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步上升的良性發(fā)展態(tài)勢。在2009年全省 "十一五"時期地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平考核評價中，全市由2006年的第九位一舉進入全省第三位的先進城市，發(fā)展速度考核躍居全省第一。

    （二）三次產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有力地促進了城鄉(xiāng)居民收入的增加。

    1、從城鎮(zhèn)居民收入情況看，2009年，全市城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入17282.97元，同比增長14.48%。其中，人均可支配收入15499.81元，增長10.74%。城鎮(zhèn)居民家庭收入的增加，主要得益于工薪收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入等方面的推動。

    一是由于全市新型能源工業(yè)增長加速，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提高，以大企業(yè)、大集團帶動為支撐的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢整體效益良好，機關事業(yè)單位工資改革措施到位，使工資性收入成為城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高的主體。2009年，城鎮(zhèn)居民人均工薪收入14242.85元，同比增長15.2%。

    二是國家宏觀調控得力，經(jīng)濟環(huán)境好轉，全市服務業(yè)、加工制造業(yè)的快速崛起，使民間中小投資增多，市場活躍，城鎮(zhèn)居民就業(yè)機會多、途徑廣，有效地促進了個體私營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2009年，城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入779.98元，同比增長6.13%。

    2、從農村居民收入情況看，2009年，全市農民人均純收入達到5123.9元，比上年增加391.98元，增長8.3%，其中：農民工資性收入增長9.3%；家庭經(jīng)營收入增長4.8%；財產(chǎn)、轉移性收入增長41.8%。

    一是國家惠農政策落實到位。2009年，全市繼續(xù)增加對農業(yè)和農村的投入，新增財政資金重點向"三農"傾斜，先后出臺了《朔州市對種糧農民直接補貼實施辦法》和《朔州市對種糧農民柴油、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料實行綜合直接補貼辦法》，其中良種每畝直補5元，小麥每畝直補和綜合直補各10元，玉米、谷子每畝直補5元，綜合直補7元，其他雜糧每畝綜合直補5元。各項惠農政策的實施，進一步調動了農民的農業(yè)生產(chǎn)積極性，隨著各項支農投入效應的發(fā)揮，農業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，對農民增收形成直接拉動。

    二是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。隨著農業(yè)生產(chǎn)能力的不斷提高，畜牧業(yè)逐步發(fā)展成為農村經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，為增加農民收入做出了較大貢獻。統(tǒng)計資料顯示，2009年底，全市良種及改良種乳牛存欄達149596頭，比上年增加15168頭，增長11.28%。其中：能繁殖的母畜為90577頭，比上年增加9950頭，增長12.3%。牛奶產(chǎn)量達451647噸，比上年增加20821噸，增長4.8%。全年農民來自畜牧業(yè)的人均純收入為384.91元，占農民人均純收入的7.5%，畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為農業(yè)和農村經(jīng)濟穩(wěn)固的支柱和農民增收的依靠力量。

    三是外出務工拉動。隨著清理拖欠農民工工資和實施最低用工工資措施，外出就業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，農民外出務工積極性增強，外出務工收入增加。抽樣調查資料顯示，480戶家庭外出就業(yè)勞動力人數(shù)為30人。其收入人均為89.24元，占農民人均純收入的2.6%。

    （三）社會公共保障能力進一步提高，促進城鄉(xiāng)居民轉移性收入大幅增加。

    按照"應保盡保"的原則，不斷擴大居民最低生活保障覆蓋面，并積極推進扶貧濟困工作，建立提高職工最低工資標準和最低生活保障金發(fā)放標準等一系列惠及民生的社會保障體系，促進了轉移性收入快速大幅提高。2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入2049.5元，同比增長18.46%；農民人均財產(chǎn)、轉移性收入413.35元，同比增長41.8%，成為居民增收的又一亮點。

    二、轉型發(fā)展與增加居民收入的因素分析

    轉型是個經(jīng)濟結構調整的過程。對朔州來說，轉型面臨技術、人才、資金及水資源要素的制約，從項目籌備、建設、到形成產(chǎn)能，需要一個較長的過程，期間經(jīng)濟在彎道中運行，尚有影響居民收入的不穩(wěn)定因素。然而，轉型發(fā)展不是"推倒重來"，而是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的揚棄和提升，是煤電產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是發(fā)展的發(fā)展，其間更有可再生的諸多居民增收因素，為增加居民收入開辟了新的更大空間。

    （一）轉型對居民收入增長的不穩(wěn)定因素

    朔州市這座煤電新型工業(yè)城市，"十一五"前四年，經(jīng)濟的強勢增長，支撐了城鄉(xiāng)居民收入年均增長15.34%和13.56%。但是，在即將進入的"十二五"規(guī)劃初期，正置轉型的初始階段，轉型就是結構調整，一方面要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放生產(chǎn)，要限制產(chǎn)能的無限擴大，另一方面大量的延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈項目，尚處籌備或建設期間，并面臨技術、人才、資金、水資源的制約，一時轉不過來，表現(xiàn)為只有投入沒有產(chǎn)出。期間要保持居民收入的高速增長還存在一些不穩(wěn)定因素。

    1、在轉型過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對增加居民收入的支撐日趨乏力。

    在轉型過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由外延擴張、提高產(chǎn)能向內涵提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈轉變，這樣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對居民收入的支撐結構和方式就發(fā)生了質的變化。一方面，煤炭采掘由于資源的有限性，不可能繼續(xù)粗放開采，無限擴大產(chǎn)能，必然要限產(chǎn)和深化，使原有的粗放經(jīng)營收入減少，對居民收入的貢獻越來越小，影響收入的增加；另一方面，由于煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術進步程度低，循環(huán)能力差，煤電之后的資源再利用太淺，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品檔次低，高端技術缺乏，加工轉化的能力和程度明顯不足，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局受到局限，從而導致對居民收入的支撐力有限；第三方面，煤炭工業(yè)要向內涵、提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，要進行整合、創(chuàng)新、增加科技含量、開發(fā)新的煤化工項目，需要引進技術、人才、投入大量資金來搞項目建設。這些轉型項目又一時難以形成產(chǎn)能，期間只有投入，沒有產(chǎn)出，勢必影響到收入分配的相應減少，從而導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對居民收入的支撐日趨乏力。

    2、在轉型過程中，新項目投資加大，投資在拉動經(jīng)濟的同時，客觀上形成了"強資本、弱勞動"的格局。

    項目投資可拉動經(jīng)濟發(fā)展，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資在GDP中的比重相對提高，這種經(jīng)濟模式，在保持較高經(jīng)濟增長速度的同時，在項目未形成新產(chǎn)能之前，使得經(jīng)濟缺乏內生發(fā)展動力，從而導致收入分配格局中，低分配的產(chǎn)生。大量的科技投資形成了大量的優(yōu)質資產(chǎn)和生產(chǎn)要素資本，而這些優(yōu)質資產(chǎn)和資本相對于活勞動，無論是在質量上還是數(shù)量上都非常強大。這樣，在按生產(chǎn)要素貢獻大小取得收入分配的原則下，從宏觀上看，強勢資本替代了勞動，減少了勞動力的總量需求，使得在"大蛋糕"的分配上，勞動力收入份額相對較低；從微觀上看，在資本和勞動力這對生產(chǎn)要素中，勞動力往往處于劣勢地位，影響了包括技術工人在內的整個社會就業(yè)形勢和就業(yè)人員的工薪談判力，形成了"強資本，高回報；弱勞動，低收入"的分配格局。

    3、由于煤炭產(chǎn)業(yè)的長期粗放發(fā)展，對環(huán)境造成了嚴重破壞，在未來一段時期內（轉型期），既影響居民收入提高，又影響居民生活質量。

    建市二十年來，煤炭產(chǎn)業(yè)在為增強地方財力、增加城鄉(xiāng)居民收入、推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮重要作用的同時，也給本地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。隨著煤炭產(chǎn)能的日益擴大，環(huán)境污染、地質惡化，水資源浪費等問題越來越突出，已到了下決心投入巨資改善環(huán)境、治理污染、保護水資源的地步。這樣，一方面生態(tài)破壞影響了人居環(huán)境和生活質量；另一方面投巨資治理污染，改善環(huán)境，勢必減少了收入分配的份額，影響到居民收入；第三方面節(jié)能減排作為一項長期的政策，工作成本高、代價大、任務相當艱巨，是當前和今后一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一大硬任務，政策性非常強。就朔州市目前現(xiàn)狀來看，高耗能、高排放和資源性產(chǎn)業(yè)所占比重高，推進結構調整和淘汰落后產(chǎn)能工作，涉及面廣、難度非常大，降低能耗、減少排放必然要限制和削弱"兩高"工業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢，降低了行業(yè)經(jīng)濟效益，這必然影響到行業(yè)干部職工的工資收入和福利待遇。

    4、就業(yè)形勢不容樂觀，社會保障負擔加重。

    首先，隨著全市城市規(guī)模的不斷擴張和壯大，以及工業(yè)化進程的不斷加快，會有大量的農民失去土地，擁進城市從事非農職業(yè)，加之各生產(chǎn)領域機械化、信息自動化水平的不斷提升，勞動生產(chǎn)率大幅提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量向資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移，企業(yè)用工標準會不斷提高，用工數(shù)量相對減少；其次，由于一些煤礦隨著資源儲量的減少和枯竭，以及技術裝備水平的提高，會不斷有大量的煤礦職工失去工作，最終導致城市、礦區(qū)下崗失業(yè)人員大量增加，而城市二、三產(chǎn)業(yè)新增的就業(yè)崗位，又遠遠不能滿足城鄉(xiāng)剩余勞動力的就業(yè)需求；再者，在轉型期間，新項目尚未建成投產(chǎn)，有投入，無產(chǎn)出，新的就業(yè)崗位還未形成。這就意味著將有很大一部分人員失去固定工作和收入來源，他們不得不納入政府統(tǒng)籌下的社會保障之中，從而既影響了城鄉(xiāng)居民的工資性收入，又增加了政府財政中社會保障的支出負擔。

    （二）轉型發(fā)展給居民收入增加開辟了新的空間

    朔州市委四屆六次全會，審時度勢地提出 "十二五"奮斗目標：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1500億元，年均增長15%左右；人均GDP超過1.5萬美元；財政收入突破300億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3萬元；農民人均純收入達到1.5萬元。完成這一奮斗目標，全市上下必須團結拼搏，以延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升煤炭產(chǎn)業(yè)附加值為目標，從朔州實際和區(qū)域優(yōu)勢出發(fā)，因地制宜，打一場轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，為城鄉(xiāng)居民增收開拓新的空間。

    1、煤炭產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展，必然要實施資源高效開發(fā)利用戰(zhàn)略，主要是整合、升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。這必然要新上煤炭產(chǎn)品深加工項目，煤化工項目，煤矸石、煤層氣項目，這些項目的建成投產(chǎn)，會創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，需要吸納大批的勞動力，為城鄉(xiāng)居民增加收入開辟新天地。全市平魯區(qū)煤炭儲量大，依托中煤平朔公司的實力和優(yōu)勢，有望成為全市最大的煤電基地，"十二五"規(guī)劃期間，還將上馬一大批火力發(fā)電項目，新增發(fā)電裝機容量計劃達到1600萬千瓦時以上，全市火力發(fā)電能力將有更大突破。為城鄉(xiāng)居民增收創(chuàng)造條件，提供支撐。

    2、電力產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展，必然要實施多元、循環(huán)、可持續(xù)戰(zhàn)略，主要是改造、提效、循環(huán)、利用和粉煤灰開發(fā)。這必然要投巨資引進先進技術設備，建設循環(huán)園區(qū)，上粉煤灰精細化和綜合利用項目。這一方面實現(xiàn)了投資拉動經(jīng)濟發(fā)展，另一方面開辟和創(chuàng)造了新的就業(yè)途徑和崗位，為城鄉(xiāng)居民增加收入開辟了又一片空間和支撐。全市城區(qū)的神頭是電廠和粉煤灰的集中地，加快推進600萬噸粉煤灰精細化利用基地建設，主要是國能神州年處理20萬噸高鋁粉煤灰項目，中煤集團420萬噸和中煤金海洋集團200萬噸大型開發(fā)項目，初步建成粉煤灰精細化利用基地，形成年消化600萬噸粉煤灰，提取180萬噸氧化鋁，120萬噸白炭黑的生產(chǎn)能力；加快推進400萬噸粉煤灰綜合利用工業(yè)園區(qū)建設，包括年產(chǎn)10億塊粉煤灰磚和100萬立方米砌塊項目，這里有望成為全市主要的循環(huán)利用基地，為城鄉(xiāng)居民增收提供強大的支撐。

    3、服務業(yè)的轉型發(fā)展，必然著眼于物流、商貿、文化旅游、餐飲住宿，以及社區(qū)服務業(yè)。目前全市農業(yè)人口過剩，工業(yè)就業(yè)空間有限，服務業(yè)是增加就業(yè)最好最大的行業(yè)。另外全市的社區(qū)服務業(yè)就業(yè)空間也很大，發(fā)達地區(qū)社區(qū)服務業(yè)就業(yè)人員已占總人口的30%左右，而全市僅占總人口的1.5%左右。因此，這是一個提供就業(yè)非常有潛力的行業(yè)，并具有投入資金少，安置人員多的特點。服務業(yè)轉型起點高，上規(guī)模，應建成現(xiàn)代物流標準、區(qū)域性商貿中心和文化旅游中心，以帶動人流、信息流、資金流的暢通運行，從而拉動全市服務業(yè)的全面和整體提升。全市的朔城區(qū)是市府所在地，交通便利，通訊發(fā)達，是全市商貿、文化集中地，具備一定的條件，有望打造現(xiàn)代物流和區(qū)域性商貿、文化旅游中心，這將成為全市"十二五"期間，保持城鄉(xiāng)居民收入高增長的最具潛力的行業(yè)和天地。

    4、農業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展，必然走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。目前全市農業(yè)規(guī)�；�小，農民收入低，產(chǎn)業(yè)化和品牌化正置萌芽的初級階段。此輪農業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展，主要是實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要上規(guī)模，提質量，打品牌，提高農產(chǎn)品的加工轉換率，增加農產(chǎn)品的附加值和效益。全市的應縣是農業(yè)大縣，蔬菜基地，具有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢和條件，可打造全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，以帶動全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這將是農民增收的又一支撐和空間。

    三、轉型發(fā)展中，保持城鄉(xiāng)居民收入高增長的建議

    "十二五"期間，全市經(jīng)濟發(fā)展將處于關鍵時期，收入分配也將面臨諸多因素的影響，朔州這座煤電新型工業(yè)城市，在新一輪轉型發(fā)展中，應以科學發(fā)展觀為指導，變一枝獨大的單一循環(huán)發(fā)展為多元循環(huán)發(fā)展。在實現(xiàn)綠色、清潔、安全發(fā)展中，堅持以人為本，謀求保持城鄉(xiāng)居民高收入態(tài)勢，實現(xiàn)全市經(jīng)濟與居民收入同步上升的良性發(fā)展。

    （一）加快轉型步伐，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)，提高居民整體收入水平。

    發(fā)展是城鄉(xiāng)居民收入水平提高的前提，只有收入水平提高了，調節(jié)收入分配才會有堅實的物質基礎。因此，要加快轉型步伐，全力縮短轉型期，盡快培育新的經(jīng)濟增長產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，迅速增加社會財富的積累，并基本保持居民收入與國民經(jīng)濟的同步增長。一方面要以轉型發(fā)展帶動就業(yè)，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)目標，促進居民工薪收入的增長；另一方面，要加大激勵創(chuàng)新與鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策力度，促進收入來源的多元化，拓展居民收入的來源渠道。

    （二）創(chuàng)造公平有效的市場環(huán)境，緩解初次分配中的分配不公問題

    鑒于工薪收入是全市居民的主要收入來源，因此調節(jié)初次分配過程中的工薪收入差距，應該是整個收入差距調節(jié)中的重點。作為市場的管理和監(jiān)督者，政府部門需要做的應該是努力改善公平而有效的市場環(huán)境，保證市場對資源配置的有效性。為此，首先，要調節(jié)勞動力、資本、管理等不同生產(chǎn)要素之間的分配關系。要督促企業(yè)建立職工工資正常增長機制，落實工效掛鉤，確保職工平均工資的適度增長，加強對最低工資標準執(zhí)行情況的監(jiān)督，適當控制資本擁有者利用勞動力供大于求的狀況過分壓低工資；要采取必要措施限制企業(yè)特別是國有企業(yè)管理層，在收入分配中利用權力取得超過其貢獻的收入。其次，要調節(jié)因市場機制不完善所造成的行業(yè)、企業(yè)之間的收入差距。要利用經(jīng)濟的、法律的手段逐步消除行業(yè)壟斷，既要防止壟斷行業(yè)與平均勞動生產(chǎn)率不相稱的高收入，又要防止非營利性行業(yè)因政府投入不足造成的低收入。第三，要調節(jié)因體制原因造成的機關事業(yè)單位、企業(yè)內部不合理的收入差距。要加快建立企業(yè)內部工資集體協(xié)商制度，努力形成企業(yè)普通職工正常的增資機制；要規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的薪酬管理，合理控制企業(yè)經(jīng)營者和普通職工之間的收入倍數(shù)，規(guī)范職務消費；各縣（區(qū)）要適時提高機關事業(yè)單位津貼和工資水平。

    （三）加大財政轉移力度，完善以提高城市低收入人群和農民收入為目標的再分配制度。

    首先，要加快政府職能轉變，公共支出應逐漸向社會管理傾斜，保證社會保障資金的來源，不應使社保資金"自負盈虧"。其次，要建立科學合理的社會保障線動態(tài)調整機制，切實保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活收入；要從朔州經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)出發(fā)，在保持現(xiàn)有"基本生活"范圍基礎上，適時逐步擴大到基本醫(yī)療、基礎教育等領域，提高救助標準，幫助貧困人群逐漸從絕對貧困人群過渡到溫飽人群中去。第三，要積極推進轉型產(chǎn)業(yè)基地、大項目與中心城市的聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)大力加快農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，增加農村就業(yè)崗位和農民的非農收入；要深化集體土地制度改革，讓農民長期享有土地和集體資產(chǎn)的收益分配，建立完善農民穩(wěn)定增收的長效機制。

    （四）大力培育和支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民增收開拓最具潛力的就業(yè)行業(yè)。

    第三產(chǎn)業(yè)是一個提供就業(yè)非常有潛力的行業(yè)，并具有投入資金少，安置人員多的特點。在農業(yè)人口過剩、工業(yè)就業(yè)的空間有限的狀態(tài)下，如何利用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，是解決朔州就業(yè)壓力、實現(xiàn)居民增收的關鍵。有關研究機構測算，每投資100萬元可解決的就業(yè)崗位：重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè)是1000個。因此，全市在"十二五"的轉型期間，應把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為調整就業(yè)結構的重點，除發(fā)展傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和新興的郵電通訊業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)、旅游業(yè)等之外，還要突出發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，使之成為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)新的增長點。目前發(fā)達地區(qū)社區(qū)服務業(yè)就業(yè)人員已占總人口的30%左右，而全市僅占總人口的1.5%左右，可見社區(qū)就業(yè)崗位的開發(fā)空間之巨大。發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，一要與困難就業(yè)群體的安置緊密結合，采取工資補助、代繳社會保險等政策措施，開發(fā)大量社區(qū)就業(yè)崗位安置弱勢群體；二要盡快落實扶持政策，對街道、社區(qū)辦的服務項目，應給予低息或免息貸款支持；三要鼓勵勞動者個人創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)，制定優(yōu)先辦理工商登記手續(xù)，優(yōu)先落實場地、資金等政策，引導其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，增加收入。

    （五）轉型發(fā)展中，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與收入增長同步向上的關系。

    "十二五"期間，全市在轉型發(fā)展和跨越發(fā)展中，只有按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，走可持續(xù)、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展之路，才能實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的良性互動態(tài)勢。一是要在積極支持駐朔骨干企業(yè)、大企業(yè)、大集團在做大做強的同時，實現(xiàn)職工工薪收入增加；二是要在加快工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)建設步伐的同時，實現(xiàn)居民廣泛就業(yè)的增收；三是要在重視支持中小企業(yè)的發(fā)展、壯大民營經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)居民經(jīng)營凈收入增收；四是要在進一步提高社會公共保障能力的同時，實現(xiàn)居民保障性增收。

    （六）加強崗前就業(yè)培訓，全面提升勞動者的就業(yè)競爭力和崗位適應力。

    "十二五"期間，全市在轉型發(fā)展，跨越發(fā)展中，將再生和創(chuàng)造很多新的工作崗位和就業(yè)機會，隨著一個個轉型大項目的建成投產(chǎn)，一大批技術含量高、操作技能強、規(guī)范化要求嚴的新崗位應用而生。能不能早抓機遇，培養(yǎng)適應轉型發(fā)展的合格勞動力，是擺在我們面前的一項重要任務。目前，全市的勞動者整體素質偏低，勞動技能差，很難抓住一個又一個的就業(yè)機會，不能適應轉型發(fā)展的需要。因此，健全培訓機制，拓寬培訓渠道，注重培訓實效，就成為"十二五"期間，繼續(xù)保持城鄉(xiāng)居民收入高增長的關鍵。一是健全培訓機制。要積極構建政府統(tǒng)一領導，勞動人事部門牽頭，相關部門協(xié)調配合，鄉(xiāng)（街道、鎮(zhèn)）社區(qū)村（居）委齊抓共管的責任體系；要加強培訓管理，對受訓人員要進行標準化建檔管理，真實記載培訓的過程、訓后評價和培訓成效；要在經(jīng)費投入上建立"政府投一點、企業(yè)拿一點、個人出一點、社會力量幫一點"的經(jīng)費保障機制。二是拓寬培訓渠道。要建設高標準市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級培訓基地，同時要在政府組織各類勞動就業(yè)培訓的基礎上，大力引導、支持、幫助企業(yè)、社會、個人的力量進行各類專業(yè)性技能培訓；要通過政府主導，統(tǒng)一認證，市場鏈接，政策推進，市場運作，不斷拓寬培訓渠道，創(chuàng)新培訓載體。三是注重培訓實效。要圍繞轉型發(fā)展、跨越發(fā)展要求、勞動力市場需求，整合培訓資源，夯實培訓基礎；要采用赴外觀摩、現(xiàn)場指導、典型示范等創(chuàng)新培訓方式進行培訓，培訓以就業(yè)為主，以上崗為準繩，以滿足轉型發(fā)展，跨越發(fā)展需要為目的，全面提升城鄉(xiāng)勞動力的整體素質和就業(yè)適應能力，為全市"十二五"期間繼續(xù)保持城鄉(xiāng)居民收入高增長奠定堅實基礎。（