黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這是深化收入分配體制改革、形成合理有序的收入分配格局的重大舉措，其重要意義體現(xiàn)在以下方面。

　　第一，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高“兩個(gè)比重”，有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。《建議》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為貫穿“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，特別指出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面。這是針對(duì)我國(guó)消費(fèi)需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不較多依賴(lài)于投資與出口提出來(lái)的。而分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問(wèn)題，又正是妨礙國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈下降的趨勢(shì)。這種變化趨勢(shì)，影響了內(nèi)需中消費(fèi)與投資的合理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)需與外需的合理結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)最終消費(fèi)率不僅低于世界平均水平，而且低于同等收入國(guó)家水平。理論和實(shí)踐證明，過(guò)度依賴(lài)投資和凈出口難以保證宏觀均衡和穩(wěn)定持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為人口大國(guó)，巨大的潛在消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)條件。將潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的有效需求，改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，需要通過(guò)不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，改善居民的收入預(yù)期，從而提高居民的消費(fèi)傾向。

　　第二，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高“兩個(gè)比重”，不僅可以改變目前生產(chǎn)要素在按貢獻(xiàn)參與分配中的價(jià)格機(jī)制扭曲，而且也能夠讓社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者分享到更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)民收入分配包括初次分配和再分配兩個(gè)基本的層次。初次分配主要是由市場(chǎng)價(jià)格形成的要素分配。勞動(dòng)在生產(chǎn)中起著決定性的作用，在所有參與初次分配的諸要素中，勞動(dòng)是決定性的因素。西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)收入份額變動(dòng)呈現(xiàn)出的趨勢(shì)表明，勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的比重越來(lái)越大。由于在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本等其他要素的稀缺程度往往高于勞動(dòng)力的稀缺程度，從而使得勞動(dòng)力價(jià)格一直處于十分低下的水平。提高勞動(dòng)力在初次分配中的比重，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者才能分享到更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　第三，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高“兩個(gè)比重”，有利于為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造和諧社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展需要有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為保障。而合理調(diào)整好收入分配關(guān)系又是直接關(guān)系社會(huì)和諧的重要因素。收入差距持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)產(chǎn)生“貧者愈貧，富者愈富”的“馬太效應(yīng)”，使社會(huì)中的階層分化速度加快，利益矛盾日趨突出。“十二五”時(shí)期，我國(guó)所要完成發(fā)展任務(wù)的艱巨性、繁重性前所未有;而我國(guó)所面臨各種矛盾的綜合性、復(fù)雜性也是罕見(jiàn)的。這更需要我們通過(guò)合理調(diào)整好收入分配關(guān)系，更好地理順情緒，有效化解社會(huì)矛盾，使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具備良好條件。

　　第四，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高“兩個(gè)比重”，有利于正確理順政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系。調(diào)整收入分配關(guān)系涉及國(guó)民收入初次分配中居民收入、企業(yè)收入、政府收入三者的關(guān)系，合理調(diào)整這三者在國(guó)民收入中的分配比重關(guān)系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)民收入分配的總原則，就是要正確處理好政府、企業(yè)、居民三者之間的利益關(guān)系，進(jìn)行合理分配。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理分配具有兩層含義，一是收入分配有利于充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效率;二是收入分配相對(duì)公平，保證每個(gè)社會(huì)成員最基本的生活需要，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，防止收入差距過(guò)大。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，居民收入、企業(yè)收入和政府收入都大幅度增加，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但從近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，居民收入在國(guó)民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，企業(yè)收入、政府收入的比重則呈持續(xù)上升的趨勢(shì)。在國(guó)民收入分配中，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高“兩個(gè)比重”，有利于理順政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系;有利于增加廣大勞動(dòng)者收入，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益;也有利于合理調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。