時期安全生產(chǎn)奮斗目標，其中包括相對指標、絕對指標、較大以上事故下降指標、職業(yè)健康工作目標和煤礦瓦斯抽采量等五個部分，從物質(zhì)保障與人為因素等多方面圈定了奮斗方向，并將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展掛起鉤來。 國家安監(jiān)總局局長駱琳近日透露，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議確定了中國“十二五”。駱局長表示，將來將會提高物質(zhì)保障水平、致力于減少事故性人員傷亡和打擊非法違規(guī)生產(chǎn)單位和行為。

　　橙色GDP：發(fā)展經(jīng)濟不能以事故為代價

　　奮斗目標：駱琳在全國安全生產(chǎn)工作會議上介紹說，“十二五”安全生產(chǎn)奮斗目標的相對指標主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。

　　駱琳表示，中國力爭經(jīng)過“十二五”時期的努力，使企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，為到2020年實現(xiàn)億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平的目標，奠定具有決定意義的基礎(chǔ)。

　　形勢分析：隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的進一步回升，能源原材料和交通運輸市場需求更趨旺盛，煤礦等企業(yè)擴大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動強烈，“十一五”期間已經(jīng)關(guān)閉取締的一些小礦小廠有可能死灰復燃。

　　另外，為應(yīng)對金融危機，“十一五”中后期，國家和地方新上了一大批建設(shè)項目，一些大企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項目。未來五年中，這些項目將進入建成投產(chǎn)階段。

　　以上這些因素，到了“十二五”期間，安全隱患將逐步顯現(xiàn)，監(jiān)管、治理任務(wù)將非常繁重。

　　綜述點評：中國安全生產(chǎn)科學研究院院長劉鐵民曾經(jīng)提出“橙色GDP”的概念。劉鐵民在分析近些年的工傷事故死亡指數(shù)變化與GDP增長幅度的變化后發(fā)現(xiàn)，二者之間存在非常明顯的關(guān)系：一方面由于經(jīng)濟增長加速可能增加傷亡事故的風險，反過來傷亡事故風險又對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響;另一方面經(jīng)濟增長放緩，可能減小傷亡事故風險，而事故風險減少又可對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正面效應(yīng)。因此，他提出要把傷亡事故與經(jīng)濟發(fā)展捆綁考量。

　　事實上，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾，兩者如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成，缺一不可。絕不能以犧牲人民群眾的生命為代價，來追求所謂的發(fā)展。沒有安全的生產(chǎn)，是無靼甚至是負效的，發(fā)展是硬道理，但安全是更硬的道理。

　　物質(zhì)保障：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有預期性指標

　　奮斗目標：“十二五”時期安全生產(chǎn)奮斗目標的第五部分內(nèi)容，即對煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達標率等預期性指標。

　　具體說來，在今年的安全生產(chǎn)規(guī)劃中，強調(diào)要切實抓好水害防治和井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升防范抵御瓦斯、水災(zāi)等事故災(zāi)害的能力;非煤礦山要加快淘汰落后，2011年要再關(guān)閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫;危險化學品要集中治理危及公眾安全的重大隱患，2011年所有安全防護距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計劃并抓緊落實;危化品企業(yè)必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業(yè)企業(yè)必須在2011年底前達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，重點企業(yè)要達到一級標準。冶金機械等其他企業(yè)必須制定達標規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達標，逾期不達標的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉等。

　　形勢分析：近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，各類工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)隊伍不斷加大，重特大事故隱患增加，尤其是大型化工生產(chǎn)儲存裝置、城市官網(wǎng)、軌道交通，以及高層公寓等潛在的安全隱患會逐步顯現(xiàn)。據(jù)介紹，目前，煤礦等高危行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放落后的問題依然比較嚴重，大量小礦小廠技術(shù)裝備和管理手段落后，安全保障能力低下。

　　綜述點評：事故的直接原因是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，因此消除設(shè)備和環(huán)境的不安全狀態(tài)是確保生產(chǎn)系統(tǒng)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我們的生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)環(huán)境包括大自然的環(huán)境以及按生產(chǎn)工藝的需要建立起來的人工環(huán)境，由于機器的轉(zhuǎn)動、礦石冶煉、金屬加熱等工藝，會使生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生諸如粉塵、輻射等有害因素，會直接影響人作業(yè)的安全性，因此，改善生產(chǎn)工藝、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改變落后的生產(chǎn)環(huán)境對提高工效和減少事故發(fā)生率都是勢在必行的。

　　打非治違：事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降

　　奮斗目標：“十二五”時期安全生產(chǎn)奮斗目標還包括各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上等26項絕對指標。

　　另外還有各類較大事故起數(shù)下降15%以上，重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上等。

　　形勢分析：據(jù)了解，去年，我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進一步改善。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降13.2%和7.5%。此外，金屬與非金屬礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械和火災(zāi)也都有不同程度的下降。

　　駱琳表示，雖然事故起數(shù)和死亡人數(shù)都有雙下降，但全國安全生產(chǎn)形勢仍然存在事故總量大、重特大事故尚未得到有效遏制、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等特點。

　　綜觀事故發(fā)生原因，仍有半數(shù)以上的重特大事故是由非法、違法、生產(chǎn)造成的，幾乎所有的事故都程度不同的存在著違規(guī)違章問題。

　　基于以上違規(guī)等行為，及未來社會形勢等變化，未來安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻。

　　綜述點評：根據(jù)上述形勢，我國確定了以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管的具體措施。要求繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證無照進行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復生產(chǎn)等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”(工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行)等違規(guī)違章現(xiàn)象，鞏固和擴大“打非”專項行動的成果。

　　同時還要嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導致事故的加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。要嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”等。