服務量在不斷增加，工人卻不好找，今年春節前后，這種現象更加集中顯現出來。“招工難”、“用工荒”，已經成為制約很多服務行業和企業發展的社會問題。連日來，社會各界紛紛探討問題的原因和解決之道。

　　“‘用工荒’問題其實在前幾年就已經顯現出來，在人口紅利已經越來越少、社會需求不斷增加的情況下，這一問題勢必成為一個社會問題。”中國政法大學社會法研究所楊飛對《法制日報》記者分析說，隨著近年來我國人口受教育水平的不斷提高，體力勞動從業者的報酬、社會地位、社會保障等方面的不足，造成愿意從事體力勞動的人口數量比例在逐漸減少。

　　中國人民大學教授孫德強告訴記者，之所以出現“用工荒”現象，一個重要原因就是，盡管經濟水平在不斷發展，但農民工的工資卻沒有相應提高，無法保障他們日常的生活開銷。因此，很多人自然不會再出外打工。另外，新生代農民工和第一代農民工在思想上也存在著很大的差異。新一代“80后”、“90后”農民工會選擇收入更好的工作去做，或者留在家鄉發展。

　　現在用工荒的事件早已不是單單出現在勞動力集中的工廠或是企業了，就連普通的檔口也出現了用工荒。例如，北京市潘家園市場附近的一個煎餅攤位上，掛著一個“煎餅急招學徒”的招牌格外顯眼。“以前的學徒回老家了，現在招工的牌子已經掛出去一個星期了，一直沒人來。”煎餅攤的攤主李女士對記者說，現在有很多攤點都招不到人。

　　“近年來的‘三農’政策促進了農村的發展，農村農業發展能力增強，造血機能也相應增強，農村地區的創業逐漸活躍，農村當地增加了很多就業機會，這也是造成用工荒的原因之一。”中國勞動關系學院勞動法教研室主任王向前對《法制日報》記者說，外來務工者雖然在城市里工作，卻在經濟、就業，教育、醫療等各方面，無法與城市居民享有平等的權利，得不到與城市居民同等的公共服務。比如，城市有專門針對零就業家庭的援助項目，外來務工人員卻無權享受;教育、醫療方面的差別更是頑疾。權利之間的差別很容易給外來務工者帶來不公平感，一旦他們不再那么需要依賴城市，他們寧愿選擇留在本鄉本土。

　　孫德強對此表示贊同，他認為，農民工的保險問題、社保不能對接、異地求醫難以及農民工無法融入城市生活等問題都是造成“民工荒”的原因。

　　“要解決‘用工荒’這個社會問題，應當多管齊下。針對農民工薪酬低的問題，政府部門應當投入資金對農民工進行上崗培訓，因為從國家長遠的發展來看，只有提高農民工的自身素質或者讓他們擁有一技之長，才能有效提高農民工自身籌碼，以便在職場上獲得更高的報酬。”孫德強告訴說。

　　《法制日報》記者了解到，解決“用工荒”問題，在提高農民工薪酬方面比較容易解決，但是在解決農民工社會保障問題上，卻存在一些困難。

　　據了解，2009年12月，人力資源和社會保障部、衛生部、財政部印發了《流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法的通知》，規定城鎮基本醫療保險參保人員跨統籌地區流動就業并參加新就業地城鎮基本醫療保險的，由新就業地社會(醫療)保險經辦機構通知原就業地社會(醫療)保險經辦機構辦理轉移手續，不再享受原就業地城鎮基本醫療保險待遇。

　　“這樣的規定由于缺乏細則，往往沒有得到很好的落實。我國一些農民工輸出大省和農民工輸入大省就曾發生過因此而產生的難以協調的情況。”楊飛說，這背后的主要原因，還是地方利益的調整問題。在一些農民工輸入大省，每年約有幾千萬農民工涌入，企業和農民工個人每年都會繳納大額的社會保險費，當這些農民工要回到家鄉時，如果輸入大省的社會保險費不能順利轉出，輸出地就會面臨社會保險費不足的難題，這樣一來，農民工的權益也就很難得到保障。

　　此外，楊飛還分析說，目前基本養老金是由統籌養老金和個人賬戶組成，根據社會保險法的規定，養老金只有連續繳納滿15年才能退還，否則只退個人賬戶的錢，這對流動性較強的農民工來說也是一個不小的損失。

　　“應當盡快建立國家統一的社會保險法落實細則，這樣才能協調農民工輸出、輸入地的地方利益，更大限度地保證農民工的相關權益。”楊飛說。

　　王向前表示，在提高薪酬、落實社會保障等方面外，對農民工戶籍、教育等方面的制度保障也需要跟進。

　　“我們必須意識到這一點，城市的發展需要大量的農村勞動力，要想留住他們，就必須平等對待他們。所以，一些政策必須調整，諸如勞動報酬、養老保險待遇等方面，都要對農民工給予同樣的對待。穩定的收入、穩定的就業、穩定的環境才能留住他們。拋棄這些外來務工人員，城市就會受到懲罰。”王向前說，調整政策，就必須從根源上改變城鄉二元結構，實現城鄉統籌協調發展。政府部門應積極制定和落實有利于解決城鄉二元結構的政策和法規，打開農民完全、徹底融入城市的大門，給他們提供進入城市平等發展的機會。