服務(wù)量在不斷增加，工人卻不好找，今年春節(jié)前后，這種現(xiàn)象更加集中顯現(xiàn)出來。“招工難”、“用工荒”，已經(jīng)成為制約很多服務(wù)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的社會問題。連日來，社會各界紛紛探討問題的原因和解決之道。

　　“‘用工荒’問題其實在前幾年就已經(jīng)顯現(xiàn)出來，在人口紅利已經(jīng)越來越少、社會需求不斷增加的情況下，這一問題勢必成為一個社會問題。”中國政法大學(xué)社會法研究所楊飛對《法制日報》記者分析說，隨著近年來我國人口受教育水平的不斷提高，體力勞動從業(yè)者的報酬、社會地位、社會保障等方面的不足，造成愿意從事體力勞動的人口數(shù)量比例在逐漸減少。

　　中國人民大學(xué)教授孫德強(qiáng)告訴記者，之所以出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，一個重要原因就是，盡管經(jīng)濟(jì)水平在不斷發(fā)展，但農(nóng)民工的工資卻沒有相應(yīng)提高，無法保障他們?nèi)粘５纳�活開銷。因此，很多人自然不會再出外打工。另外，新生代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工在思想上也存在著很大的差異。新一代“80后”、“90后”農(nóng)民工會選擇收入更好的工作去做，或者留在家鄉(xiāng)發(fā)展。

　　現(xiàn)在用工荒的事件早已不是單單出現(xiàn)在勞動力集中的工廠或是企業(yè)了，就連普通的檔口也出現(xiàn)了用工荒。例如，北京市潘家園市場附近的一個煎餅攤位上，掛著一個“煎餅急招學(xué)徒”的招牌格外顯眼。“以前的學(xué)徒回老家了，現(xiàn)在招工的牌子已經(jīng)掛出去一個星期了，一直沒人來。”煎餅攤的攤主李女士對記者說，現(xiàn)在有很多攤點都招不到人。

　　“近年來的‘三農(nóng)’政策促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展能力增強(qiáng)，造血機(jī)能也相應(yīng)增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)逐漸活躍，農(nóng)村當(dāng)?shù)卦黾恿撕芏嗑蜆I(yè)機(jī)會，這也是造成用工荒的原因之一。”中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法教研室主任王向前對《法制日報》記者說，外來務(wù)工者雖然在城市里工作，卻在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)，教育、醫(yī)療等各方面，無法與城市居民享有平等的權(quán)利，得不到與城市居民同等的公共服務(wù)。比如，城市有專門針對零就業(yè)家庭的援助項目，外來務(wù)工人員卻無權(quán)享受;教育、醫(yī)療方面的差別更是頑疾。權(quán)利之間的差別很容易給外來務(wù)工者帶來不公平感，一旦他們不再那么需要依賴城市，他們寧愿選擇留在本鄉(xiāng)本土。

　　孫德強(qiáng)對此表示贊同，他認(rèn)為，農(nóng)民工的保險問題、社保不能對接、異地求醫(yī)難以及農(nóng)民工無法融入城市生活等問題都是造成“民工荒”的原因。

　　“要解決‘用工荒’這個社會問題，應(yīng)當(dāng)多管齊下。針對農(nóng)民工薪酬低的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)投入資金對農(nóng)民工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，因為從國家長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，只有提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)或者讓他們擁有一技之長，才能有效提高農(nóng)民工自身籌碼，以便在職場上獲得更高的報酬。”孫德強(qiáng)告訴說。

　　《法制日報》記者了解到，解決“用工荒”問題，在提高農(nóng)民工薪酬方面比較容易解決，但是在解決農(nóng)民工社會保障問題上，卻存在一些困難。

　　據(jù)了解，2009年12月，人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、財政部印發(fā)了《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，規(guī)定城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)并參加新就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的，由新就業(yè)地社會(醫(yī)療)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通知原就業(yè)地社會(醫(yī)療)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，不再享受原就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險待遇。

　　“這樣的規(guī)定由于缺乏細(xì)則，往往沒有得到很好的落實。我國一些農(nóng)民工輸出大省和農(nóng)民工輸入大省就曾發(fā)生過因此而產(chǎn)生的難以協(xié)調(diào)的情況。”楊飛說，這背后的主要原因，還是地方利益的調(diào)整問題。在一些農(nóng)民工輸入大省，每年約有幾千萬農(nóng)民工涌入，企業(yè)和農(nóng)民工個人每年都會繳納大額的社會保險費(fèi)，當(dāng)這些農(nóng)民工要回到家鄉(xiāng)時，如果輸入大省的社會保險費(fèi)不能順利轉(zhuǎn)出，輸出地就會面臨社會保險費(fèi)不足的難題，這樣一來，農(nóng)民工的權(quán)益也就很難得到保障。

　　此外，楊飛還分析說，目前基本養(yǎng)老金是由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶組成，根據(jù)社會保險法的規(guī)定，養(yǎng)老金只有連續(xù)繳納滿15年才能退還，否則只退個人賬戶的錢，這對流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工來說也是一個不小的損失。

　　“應(yīng)當(dāng)盡快建立國家統(tǒng)一的社會保險法落實細(xì)則，這樣才能協(xié)調(diào)農(nóng)民工輸出、輸入地的地方利益，更大限度地保證農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。”楊飛說。

　　王向前表示，在提高薪酬、落實社會保障等方面外，對農(nóng)民工戶籍、教育等方面的制度保障也需要跟進(jìn)。

　　“我們必須意識到這一點，城市的發(fā)展需要大量的農(nóng)村勞動力，要想留住他們，就必須平等對待他們。所以，一些政策必須調(diào)整，諸如勞動報酬、養(yǎng)老保險待遇等方面，都要對農(nóng)民工給予同樣的對待。穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的就業(yè)、穩(wěn)定的環(huán)境才能留住他們。拋棄這些外來務(wù)工人員，城市就會受到懲罰。”王向前說，調(diào)整政策，就必須從根源上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。政府部門應(yīng)積極制定和落實有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策和法規(guī)，打開農(nóng)民完全、徹底融入城市的大門，給他們提供進(jìn)入城市平等發(fā)展的機(jī)會。