伴隨著民營經濟的不斷發展，大量流動人口涌入福建省晉江市。作為一個縣級市，全市有流動人口約100萬，占泉州市流動人口總量的一半、全省的四分之一。這些流動人口在給晉江發展注入巨大活力的同時，也帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。作為福建省唯一的全國社會管理創新試點單位，晉江市有關部門探索“多證合一、多舉并重、多位一體、多方保障”的管理模式，將流動人口服務管理打造成“綜治新品牌”。

　　來自四川的劉香玲到晉江市打工已有10個年頭了，說著一口流利的閩南語，她住著公司提供的房子，在晉江考了駕照，公司為她辦了醫保和社保，兒子不用交擇校費就進了一家條件不錯的公立幼兒園。今年4月底，劉香玲還成為第一批拿到居住證的外來務工人員。

　　“我就是一個真正的晉江人了。”劉香玲高興地對《法制日報》記者說。

　　晉江市探索公共服務“均等化”，讓流動人口享受到了“市民待遇”。“不讓一名來晉江務工人員的子女上不了學;不讓一名來晉江務工人員因惡意欠薪領不到工資;不讓一名來晉江務工人員維不了權。我們對外來務工人員作出"三不"承諾。”晉江市流動人口服務管理辦公室主任蔡水利介紹說，目前晉江市已確定258所來晉江務工人員子女入學定點學校，接納了約15萬名外來工子女入學，并為四川、重慶、安徽、江西戶籍學生開設了獨立高中教學班，保證他們在義務教育后，能接受與所屬省份高考對接的普通高中教育。

　　此外，晉江市完善流動人口社會保障體系，推動流動人口參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險，參保人數達26萬余人，占全市參保人數的60%以上。將外來務工人員納入城市住房保障體系，在外來務工人員相對集中的5個鎮街啟動外來工廉租住房項目，在建建筑面積26.34萬平方米，總投資5.5億元，可提供廉租房4575套。

　　公正、快捷、高效地解決欠薪等勞動糾紛，兌現“不讓一個外來工合法權益得不到維護”的承諾，事關大局。2008年3月，晉江法院在用工最多的陳埭鎮成立了專門的勞動爭議法庭暨職工維權中心，并在法庭設立“一站式、一條龍”服務窗口，由當地政府、法庭、勞務站、司法所、工會、商會、工商和公安等部門聯合辦公，實現部門間的聯動、互動，快速、公正調解和解決勞動糾紛。

　　記者在晉江勞動爭議法庭大廳看到，7個立案窗口都設有便民臺和“訴訟引導員”，大廳內擺放著19種類別的維權、訴訟指南供當事人免費取閱;大廳電子屏幕滾動播放“訴訟指引”專題片，為外來務工人員維權、訴訟提供全程指導。

　　陳埭法庭庭長蔡佳民給記者講了一個案例：今年春節前夕，陳埭鎮一家鞋業公司的老板陳某由于經營不善負債外逃。126名工人3個多月的50余萬元工資被拖欠，情緒激動的工人們集體到市政府、鎮政府上訪。

　　接到情況通報后，勞動爭議法庭迅速采取行動;勞動爭議仲裁委員會及時介入，依法作出勞動仲裁并提請法院采取訴前財產保全;公安機關及時到糾紛現場做好安全防范工作;法院與陳埭鎮工會耐心、細致地做工人們的思想工作，穩定工人情緒，同時依法進行訴前保全，查封、扣押了該公司的機器設備和企業主陳某的一套商品房。

　　鑒于陳某已外逃，若采取拍賣公司財產的做法，時間耗費長且不能快速解決糾紛。法庭主動與政府有關部門協商，在陳埭鎮政府的見證下，由工人們聯系買主變賣查封的機器設備，籌得20萬元用于償還工資，余款由陳埭鎮政府先行墊付，工人們將工資債權轉讓給政府，由政府取得所拖欠工人工資的追償權。經過多方共同努力，這起勞動報酬糾紛案件短短幾天就得到圓滿解決。

　　據統計，晉江勞動爭議法庭成立至今，已為當地5000多名務工人員及時追回欠薪近3000萬元，調處勞動爭議案件500余件。

　　通過探索租賃房屋“旅館式”服務管理新模式，晉江市解決了多年來一直困擾公安機關的出租房屋管理難題。所謂“旅館式”服務管理，就是以村(社區)為單位，把每個村(社區)作為一個“旅館”，把每個村(社區)的租房服務管理站作為“旅館總臺”，把每戶出租房作為一間“客房”，統一為每戶租房編訂一個租房門牌號即“客房號”，落實村干部、駐村(社區)民警、租房協管員、租房業主或委托代理人等的管理責任，及時更新租房及承租人員信息，做到“人來登記、人走注銷”。

　　陽光社區是“旅館式”服務試點社區之一，記者近日在這里看到，借助清晰準確的航拍地圖，陽光社區將出租房分為重點戶、一般戶、放心戶進行管理，及時落實出租人和承租人的責任，定期走訪，即時了解滾動租房信息。此外，該社區還投入100多萬元安裝了98個監控探頭，組建巡邏隊對轄區內的大街小巷實行24小時監控巡邏，有效減少了流動人口的違法犯罪案件。

　　經過幾個月的試點工作，晉江市流動人口信息社會化采集應用成效逐步顯現，刑事發案率明顯下降，群眾對社會治安滿意率進一步提升，全市共查破各類流動人口違法犯罪案件169起，抓獲網上在逃人員5名。從今年2月起，福建省公安廳將這一做法作為“晉江經驗”向全省推廣。

　　圖為民警指導房東錄入承租人信息。

　　以創新精神突破流動人口管理“瓶頸”

　　點評

　　近百萬流動人口為晉江經濟發展和社會進步作出了重要貢獻，但是流動人口數量龐大、成分復雜、流動頻繁的特點，也給社會管理工作帶來巨大壓力。近年來，晉江市委、市政府高度重視流動人口服務管理工作，圍繞建設“平安晉江”工作目標，不斷創新流動人口服務管理工作機制：一是創新工作理念，形成“以人為本、公平對待、均等服務”工作理念，推動流動人口享有公共服務“市民待遇”;二是完善維權機制，構建“政府主導、多方聯動、便捷高效”的流動人口維權機制，營造穩定和諧的勞動力環境;三是科學有效管理，建設“實時動態、覆蓋全面、有效監管”的出租私房和流動人口信息化管理系統，有效維護社會安定穩定。

　　下一步，晉江市委、市政府將加快推進戶籍制度改革，探索實施“居住證”管理制度;推動流動人口享有更廣泛“市民待遇”，實行流動人口“村企自管”和信息采集社會化管理模式;廣泛調動社會各方面力量積極參與，為流動人口生產生活以及經商創業營造和諧社會氛圍，為推動晉江新一輪跨越式發展貢獻力量。