“我在重慶市豐都縣港航管理處工作了近20年，單位卻不承認(rèn)和我有勞動關(guān)系。讓我沒有想到的是，我申訴到勞動爭議仲裁委員會，結(jié)果仲裁委裁定我和單位是勞務(wù)關(guān)系!”6月5日，滿眼迷茫的秦小平來到工人日報重慶記者站，問：“我該向誰要我的工齡?”

　　他做了近20年的碼頭管理員

　　重慶市豐都縣港航管理處原為豐都縣航務(wù)管理所，2003年4月才變更為港航管理處，是一家具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位。

　　1989年12月，秦小平應(yīng)聘到豐都縣航務(wù)管理所做管理員。2003年，管理所變更為豐都縣港航管理處后，秦小平的主要工作是在碼頭上發(fā)放船舶的檢驗證書和船舶的營運(yùn)證書，負(fù)責(zé)管理該水域船舶的航行業(yè)務(wù)以及支流船舶的航運(yùn)安全，同時負(fù)責(zé)登記進(jìn)出港口的貨物流量和人員等情況，并按規(guī)定為單位收取一定數(shù)量的行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　秦小平說，應(yīng)聘后，他被單位分配到豐都縣高鎮(zhèn)港航運(yùn)碼頭工作。“發(fā)票是向港航管理處(所)領(lǐng)取的，收取的船只出入港貨物管理費(fèi)全是繳納給港航管理處，管理處再按比例返還給我一部分作為工資收入。一般一個月能領(lǐng)取1600元至1700元工資。”

　　秦小平提供的工作證是1998年12月15日單位頒發(fā)給他的，工作證上的編號是：“98字第01號”，工作地點標(biāo)注為：“豐都縣高家鎮(zhèn)”，發(fā)證機(jī)關(guān)是：“四川省豐都縣航務(wù)管理所”，工作職責(zé)一欄為：“管理員”。秦小平提供的另一個工作證是“豐都縣港航管理處”頒發(fā)的，工作證上工作職務(wù)一欄為：“管理員”，“編號：015”。

　　秦小平說，盡管自己多年來沒有與豐都縣港航管理處簽訂任何勞動合同，但單位一直將他作為單位的管理員進(jìn)行管理，不但享有法定的假日，而且假日期間的工作安排也是明確的，單位還對自己過去工作中的疏漏作出過處罰。“這些年，我的待遇和單位其他職工是一樣的。”

　　2009年12月31日，因秦小平不斷地向豐都縣港航管理處要求確認(rèn)其與單位的勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，于是港航管理處對其作出決定：予以辭退。

　　法律法規(guī)確定勞動關(guān)系的三項指標(biāo)

　　在豐都縣港航管理處，港航管理處律師向記者表示，秦小平確實在該單位做了多年的收費(fèi)員，但其與工作單位是勞務(wù)關(guān)系。該律師說，2009年12月23日，管理處曾與秦小平簽訂《勞務(wù)報酬支付協(xié)議書》。對于其反映的其他情況，管理處不予認(rèn)可。

　　秦小平與港航處究竟應(yīng)該是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系?記者為此采訪了西南政法大學(xué)法學(xué)博士李凡先生。

　　李凡表示：首先，認(rèn)定雙方是否具有勞動關(guān)系，除雙方需要提供必要的證據(jù)外，還要符合《勞社部發(fā)(2005)12號文件關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》，該《通知》對事實勞動關(guān)系定下了三個重要指標(biāo)：(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格; (二)用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動; (三)勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。李凡認(rèn)為，秦小平雖然沒有與港航處簽訂書面勞動合同，但其工作內(nèi)容是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，受用人單位的管理，單位還向其頒發(fā)了工作證等，依相關(guān)規(guī)定，秦小平與單位的關(guān)系應(yīng)該屬于這三個條件的范疇內(nèi)，具有勞動關(guān)系。

　　其次，原《勞動部辦公廳對的復(fù)函》規(guī)定：“關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中的"工勤"人員包括哪些人員以及是否適用《勞動法》問題，按照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，工勤人員是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體中，不實行或不能參照實行公務(wù)員制度的工作人員。這些人員應(yīng)當(dāng)按照《勞動法》及其配套規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實行勞動合同制度。”原《人事部關(guān)于加強(qiáng)計劃管理，控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員過快增長的通知》中的第二條也界定“……機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的各類工勤人員，包括復(fù)員退伍軍人、技校畢業(yè)生、招收合同制人員、調(diào)入人員，以及使用臨時工等……”這些條款也明確了，秦小平這類人員應(yīng)屬于事業(yè)單位工勤人員的范疇。由此看來，豐都縣港航處與秦小平單方解除雙方的勞動關(guān)系的作法是于法無據(jù)的，秦小平與豐都縣港航處應(yīng)該認(rèn)定為雙方具有勞動關(guān)系。

　　李凡先生認(rèn)為，秦小平應(yīng)該繼續(xù)通過法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。