近年來,隨著國家相關(guān)法律的不斷完善和勞動者維權(quán)意識的增強(qiáng),勞動人事爭議尤其是企業(yè)和勞動者之間的勞動爭議呈不斷增多趨勢。但在山東泰安,通過勞動人事爭議“全程調(diào)解”體系,有效化解了大量矛盾糾紛。“全程調(diào)解”的做法,被國家人力資源和社會保障部命名為“泰安模式”,將在全國推廣。

　　王強(qiáng)曾是泰安某煤礦公司職工,后來跳槽到另一家公司。跳槽后,原煤礦公司要求王強(qiáng)履行合同中“如跳槽就支付5萬元違約金”的約定。雙方協(xié)商不成,便訴至仲裁機(jī)構(gòu)。受理后,調(diào)解員及時進(jìn)行了調(diào)解,但由于雙方分歧較大未達(dá)成和解,隨后,立案進(jìn)入仲裁程序。在審理的過程中,調(diào)解員又根據(jù)了解的情況繼續(xù)調(diào)解,在雙方仍未達(dá)成和解的情況下,仲裁員進(jìn)行了裁決。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定,裁定該煤礦公司合同中約定的違約金無效,但王強(qiáng)應(yīng)當(dāng)賠償對公司造成的損失。“沒想到在裁決完之后,調(diào)解員還拉著我們聊,讓我們更了解裁決的法律依據(jù)。我們完全接受裁決,不會再有任何紛爭。”該公司代表李繼軍說。

　　這是一起針對勞動爭議進(jìn)行“全程調(diào)解”的典型案例。據(jù)介紹,在前期調(diào)研探索實踐的基礎(chǔ)上,泰安從2009年開始在全市推行“全程調(diào)解”機(jī)制。所謂“全程調(diào)解”就是在勞動人事爭議處理的全過程盡可能地實現(xiàn)“人性化”調(diào)解,在企事業(yè)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)首先建立起全面覆蓋的調(diào)解組織和調(diào)解網(wǎng)絡(luò),把矛盾盡量預(yù)防在最基層;基層解決不了進(jìn)入仲裁程序的,可邊仲裁邊調(diào)解;不服仲裁進(jìn)入訴訟的,也要盡可能通過調(diào)解,達(dá)到互相理解,做好司法解釋,盡最大努力做到定紛止?fàn)帯?/p>

　　泰安市人力資源和社會保障局副局長孫承勇說,“全程調(diào)解”通過調(diào)解員的分析與解釋,一般可把小額簡易的案件在單位內(nèi)部解決,而一些爭議較大的案件隨著行政及司法取證分析的加深,調(diào)解也更有成功的可能。即使調(diào)解不成,也可以使矛盾雙方互相理解,把糾紛和積怨真正消除,消除矛盾隱患。實行全程調(diào)解以來,全市受理的7240件勞動人事爭議中,有3812件是調(diào)解處理的,調(diào)解處理比例達(dá)50%以上。即使是前期調(diào)解不成進(jìn)行立案裁決或判決,經(jīng)過不斷調(diào)解后,也很少有惡意拖延及拒不執(zhí)行的情況。

　　省人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,“全程調(diào)解”不僅解決了勞動爭議不斷增加導(dǎo)致行政負(fù)擔(dān)過重的問題,更重要的是通過調(diào)解,使勞資雙方能夠互相理解達(dá)成“和解”,把矛盾和積怨真正消除,勞資雙方也可以通過調(diào)解組織建立起更良好的關(guān)系。

　　“‘全程調(diào)解’雖然是個有效辦法,但我們更希望的是通過健全的基層調(diào)解組織和人員,將矛盾糾紛化解在基層和萌芽階段。”孫承勇說,全程調(diào)解化解矛盾糾紛,更重要的是依靠基礎(chǔ)環(huán)節(jié),不讓矛盾糾紛“走完全程”。

　　泰安交運(yùn)集團(tuán)有限公司是當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)較大的企業(yè),近年來兼并了多家原國有運(yùn)輸企業(yè),勞動爭議處于多發(fā)期。公司總經(jīng)理申溫泉說,目前公司已建立起總公司調(diào)解委員會、分公司調(diào)解委員會、基層單位信息員的三級調(diào)解組織體系,調(diào)解委員會中有勞動者代表也有公司代表。這三級機(jī)構(gòu)能把大部分的爭議及時化解,近兩年來各級調(diào)解組織共排查、預(yù)防勞動爭議苗頭100余起,并通過調(diào)解手段及時化解,有效解決了爭議。

　　截至目前,泰安市共建立各類勞動人事爭議基層調(diào)解組織2776個,各類調(diào)解組織聘請專(兼)職調(diào)解員7842人。通過基層調(diào)解組織的努力,全市立案處理的勞動人事爭議案件明顯減少,2010年比2008年下降了36%。

　　能通過調(diào)解達(dá)成雙方的“和解”,并最終定紛止?fàn)?靠的是“人性化”調(diào)解。在泰山鋼材大市場一家鋼材公司工作的石建忠因工傷失去一條腿,而其所在公司只給他4萬元補(bǔ)償。不了解相關(guān)規(guī)定的石建忠打算同意賠償金額。市場調(diào)解委員會得知后,認(rèn)為這種做法明顯不利于勞動者,并且這樣做很容易導(dǎo)致案件的不斷反復(fù)。為此,市場勞動爭議調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組組長王洪生主動帶著調(diào)解員,找到當(dāng)事雙方,說明法律相關(guān)規(guī)定,要求企業(yè)和職工進(jìn)行工傷鑒定。經(jīng)過兩個月的耐心工作,最后為石建忠爭取到16萬元的賠償,公司也表示理解,防止了今后再次起爭端的可能。“多虧了調(diào)委會,不然俺今后還少不了麻煩。”石建忠說。

　　泰安市人力資源和社會保障局局長張甲軍說,“全程調(diào)解”是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分,今后泰安市的“全程調(diào)解”要向所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位覆蓋。