近年來，在世人矚目的全國“兩會”及經(jīng)濟(jì)全球化與工會國際論壇上，多位國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)勞動者體面勞動，“兩會”勞動議題的升溫，也反映社會各界和民間對這一問題的期待。

　　應(yīng)該說，發(fā)展到現(xiàn)階段，中國已經(jīng)具備了一定的實(shí)力和條件，用于改善公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。這些年，中國不僅為此出臺了多部相關(guān)法律和法規(guī)，而且還在實(shí)踐中取得了一些成果。但是，現(xiàn)階段面對的問題也不少，如社會對話機(jī)制不健全，收入分配、環(huán)境壓力以及福利等問題，使很多勞動者的工作條件、工作環(huán)境和勞動福利都不體面。尤其在一些勞動密集型企業(yè)較集中的地區(qū)和行業(yè)，勞資雙方關(guān)系失衡，更容易引發(fā)勞資糾紛。

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　　勞資之間需建立溝通協(xié)商機(jī)制

　　據(jù)中青在線和《南方工報(bào)》消息，今年4月3日上午9時(shí)45分，福建仙游縣賴店鎮(zhèn)岐山村一家個(gè)體私營企業(yè)的工廠內(nèi)，一名42歲的女工從辦公樓3層陽臺墜下，當(dāng)場死亡。據(jù)悉，墜樓女工在該廠已工作五六年，曾因工傷傷及左眼，視力僅剩下0.2。親屬多次讓她找工廠索賠，但她以仍在工廠上班，不好意思開口為由，不愿索賠。今年過年后，老板向員工公布了工資水平，她覺得自己每月工資比另外兩名同工種女工少5元，于是向老板要求再加5元，因而發(fā)生勞資糾紛。近年來，全國各地，特別是沿海及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，因勞資矛盾的緊張，釀成勞資糾紛或群體性罷工，甚至惡性案件有快速上升趨勢。據(jù)新華網(wǎng)消息，浙江省勞動仲裁院提供的數(shù)字顯示，浙江省2000年各級勞動仲裁委員會立案受理的案件6454件，2004年1—9月就達(dá)到11332件，今年更高，勞動爭議的數(shù)量每年都以超過30%的數(shù)量在增長。東莞市勞動部門提供的數(shù)字顯示，近幾年該市各類勞資糾紛同樣以每年30%以上的速度在增長。深圳市勞動仲裁部門反映，近幾年深圳市勞動糾紛的發(fā)生量幾乎每年都在翻番。與此同時(shí)，我市近幾年勞動糾紛的發(fā)生量也在快速增長。究其原因主要有：勞動者依法維權(quán)的意識在增強(qiáng);侵害勞動者權(quán)益的事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢;勞動者和企業(yè)之間缺乏有效的溝通和協(xié)商，致使勞資矛盾產(chǎn)生緊張并進(jìn)一步激化升級。

　　改革開放30年來，勞動者在勞動關(guān)系中，明顯地處在了相對的弱勢，勞動關(guān)系表現(xiàn)出失衡的特點(diǎn)，豐富而廉價(jià)的勞動力資源使中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，并且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種情況還將持續(xù)一段時(shí)期。但不管怎樣，這種坐享“人口紅利”的優(yōu)勢正在逐漸遠(yuǎn)去。一方面越來越大的人口老齡化壓力將使勞動者的數(shù)量減少、價(jià)值提升，同時(shí)將使投資者的人力成本增加;另一方面隨著素質(zhì)的提高，勞動者表達(dá)利益訴求的意愿將越來越強(qiáng)。這種情況下，勞資之間勢必要建立一種溝通協(xié)商機(jī)制，就勞動者最關(guān)心的工資待遇問題與投資者最關(guān)心的勞動力成本問題，進(jìn)行協(xié)商。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，讓勞動者滿意;充分調(diào)動勞動者積極性，推動企業(yè)發(fā)展，讓投資者滿意的“雙贏”目標(biāo)，從而推動體面勞動的實(shí)現(xiàn)。

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　　促進(jìn)企業(yè)建立有效的工資集體協(xié)商機(jī)制

　　那么，作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)單位的工資協(xié)商機(jī)制是什么呢?是由勞動者代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂工資協(xié)議，也即工資集體協(xié)商機(jī)制。

　　1995年，《勞動法》頒布并實(shí)施以后，越來越多的企業(yè)開始進(jìn)行工資集體協(xié)商，并簽訂工資協(xié)議。通過建立健全工資集體協(xié)商機(jī)制，勞動者增加了收入，企業(yè)增加了效益，實(shí)現(xiàn)了雙贏;緩和了勞動關(guān)系矛盾，促進(jìn)了社會的安定團(tuán)結(jié)。但是，在看到成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)工資集體協(xié)商的過程中，還存在一些問題，如由于投資者對本企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況了如指掌，因而在法律責(zé)任上對協(xié)議的簽訂、實(shí)施和兌現(xiàn)有充分的把握;企業(yè)同熟悉的工會或工人代表直接交涉，也有利于雙方意愿和分歧盡快溝通;勞動者由于不享有集體爭議權(quán)，在集體協(xié)商的過程中對雇主的不誠實(shí)協(xié)商和拒絕協(xié)商缺乏制約的手段。而且有關(guān)集體談判相關(guān)立法簡單、立法層次低，難以為集體談判權(quán)的實(shí)踐提供足夠、有效的法律支持，如對職工與企業(yè)簽訂集體合同，在法律條款中的表述是采取可為性的規(guī)定，使用的詞匯是“可以”，當(dāng)事人可以為一定的行為，也可以不為一定的行為，并非是強(qiáng)制性條款，而是選擇性條款，同時(shí)也缺乏必要的罰則。

　　針對工資集體協(xié)商推進(jìn)過程中存在的有關(guān)法律問題，以及現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，一要進(jìn)一步健全《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等勞動法律體系，在法律上賦予工會更大的權(quán)利，讓其有足夠的能力與企業(yè)抗衡，解決協(xié)商過程中工會組織作為勞動者這個(gè)主體的代表的代表性和獨(dú)立性問題;二要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，通過強(qiáng)制性條款，要求企業(yè)必須建立工資協(xié)商機(jī)制，對投資者在集體協(xié)商中的不作為，如借故刁難、妨礙或中止談判，追究法律責(zé)任;三是針對我國罷工權(quán)無明確法律規(guī)范，而且罷工現(xiàn)象不斷顯性化的情勢，法律應(yīng)探索規(guī)定此項(xiàng)權(quán)利，可以吸取別國的規(guī)范罷工權(quán)的有益經(jīng)驗(yàn)，制定既適合國情又能規(guī)范此類事情的有效程序，如罷工的申請、審批機(jī)構(gòu)及期限、工會的職責(zé)、罷工期間及事后有關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)、違法責(zé)任追究等，做到既保護(hù)勞動者享有合法的罷工權(quán)，又防止罷工權(quán)的濫用。這三項(xiàng)措施，都是從立法這個(gè)源頭上解決根本性的問題。但是，有的措施，還必須有一個(gè)調(diào)查研究和反復(fù)探索的過程。

　　另外，工資集體協(xié)商涉及到計(jì)件工資制度、醫(yī)療期內(nèi)病傷假工資問題、因企業(yè)原因停工停產(chǎn)和歇業(yè)導(dǎo)致工人無活干問題、法定休假和婚喪假期間工資問題、加班加點(diǎn)工資、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、法定工作時(shí)間內(nèi)依法參加社會活動、計(jì)件工資的增長、勞動者的申訴權(quán)等諸多內(nèi)容，這些內(nèi)容勞動者所能了解掌握的卻不多，由此難以實(shí)現(xiàn)協(xié)商的公平、公正。針對這類工資集體協(xié)商的內(nèi)容和范圍問題，筆者認(rèn)為，在協(xié)商的過程中，企業(yè)必須提供集體協(xié)商所需的真實(shí)資料。要通過廠務(wù)公開、職代會等載體，向工會或勞動者代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營情況的真實(shí)信息，把勞動者最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會最敏感、最容易引起勞資矛盾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)問題實(shí)施公開，尊重勞動者的民主權(quán)利，給予知情權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)企業(yè)建立有效的工資集體協(xié)商機(jī)制。這樣才能調(diào)動勞動者的積極性和激發(fā)勞動者的活力、創(chuàng)造力，形成勞資共謀發(fā)展的良性局面。

　　與此同時(shí)，經(jīng)過多方的工作努力，我市的工資集體協(xié)商工作取得了較好的成效，至2009年底，全市建立工資集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)共1356家，建制率達(dá)78.16%，覆蓋職工226752人。各企業(yè)在協(xié)商過程中，勞資雙方進(jìn)一步協(xié)商明確了工資支付方法、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，不少企業(yè)還對原由企業(yè)行政制定實(shí)施的工資分配方案依法進(jìn)行重新審議和修訂，較好地保障了職工的合法利益。在工資協(xié)議實(shí)施過程中，企業(yè)行政在核算工資水平時(shí)，除了注意計(jì)算盈虧平衡點(diǎn)外，也更加注重尋求勞資雙方利益的平衡點(diǎn)。在效益較好的企業(yè)，通過協(xié)商建立了與企業(yè)效益掛鉤的職工工資正常增長機(jī)制，極大地調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性;在實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，針對有部分職工因技術(shù)不熟練而可能在法定工作時(shí)間內(nèi)達(dá)不到規(guī)定的勞動定額的問題，通過崗位技能培訓(xùn)等提高職工的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，使職工通過提高勞動生產(chǎn)率而增加工資收入，促進(jìn)了我市企業(yè)勞動關(guān)系走向和諧穩(wěn)定。

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　　讓更多勞動者

　　實(shí)現(xiàn)體面勞動

　　為更好地推進(jìn)我市企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商機(jī)制，讓更多勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

　　一、采取多種措施，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制。一方面，通過勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)等部門和機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度;另一方面，加大宣傳推介力度，營造工資集體協(xié)商的良好氛圍。同時(shí)，對工資集體協(xié)商工作開展較好的企業(yè)，給以星級勞動關(guān)系授牌，并為這類企業(yè)在勞動年審、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、辦理社會保險(xiǎn)、社會信用評估、退稅申報(bào)、稅務(wù)咨詢、申辦稅法規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠、工商年檢綠色通道、加工貿(mào)易合同、人才評審、認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格、技術(shù)改造等方面提供優(yōu)惠和優(yōu)先支持。另外，還要做好先進(jìn)典型總結(jié)，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動一大批企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制。

　　二、積極探索創(chuàng)新，為工資集體協(xié)商創(chuàng)造條件和提供保障。工資集體協(xié)商制度在我國是一個(gè)新生事物，沒有太多的經(jīng)驗(yàn)積累，工作需要逐步推進(jìn)，法律、法規(guī)需要不斷完善。針對矛盾和問題，具體建議有：

　　(1)針對目前勞動關(guān)系集體協(xié)商中遇到的勞動者“不敢談”和企業(yè)“不愿談”等問題，進(jìn)一步推動上級有關(guān)部門建立健全有關(guān)法律法規(guī)，爭取以剛性法律形式予以解決。比如，廣州、蘇州等地，已提出對勞動關(guān)系集體協(xié)商立法，對于企業(yè)拒絕協(xié)商的，依法進(jìn)行處罰。對交通、供水、供電、環(huán)衛(wèi)等涉及社會秩序的重點(diǎn)行業(yè)作出特殊規(guī)定，對其勞資談崩的，政府介入規(guī)范，以保障社會秩序穩(wěn)定。

　　(2)針對勞動者“不會談”的問題，各級工會組織要進(jìn)一步加強(qiáng)自身關(guān)于協(xié)商和談判業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和對勞動者的培訓(xùn)及指導(dǎo)，同時(shí)，可以根據(jù)談判議題，聘請相關(guān)的專家和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與談判，解決在談判中工會或勞動者代表在談判技巧或有關(guān)問題上知識技能的欠缺。

　　(3)針對非公有制企業(yè)工會維權(quán)難和流動性較強(qiáng)的數(shù)千萬農(nóng)民工外來工的維權(quán)難問題，積極推行建立區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商機(jī)制。

　　三、深化廠務(wù)公開，提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性。杜絕在工資集體協(xié)商的信息掌握、信息渠道的創(chuàng)設(shè)、獲取途徑、進(jìn)行采信、甄別、使用、影響等方面存在著嚴(yán)重的不平等、不均等、企業(yè)占有和獲取信息嚴(yán)重超過職工一方的顯失公平的信息失衡現(xiàn)象，關(guān)鍵要由法律保障。與此同時(shí)，制度的制約也是不可或缺的因素。

　　當(dāng)前，以職工民主參與為主要特點(diǎn)的工資雙決制成為市場經(jīng)濟(jì)條件下我國企業(yè)工資分配工資支付機(jī)制的新亮點(diǎn)。工資集體協(xié)商制度得到長足發(fā)展，但企業(yè)層面的工資集體協(xié)商的信息不對稱問題，成為企業(yè)廣大職工最關(guān)心的問題。因此，廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，要按照十七大提出的廠務(wù)公開新要求，把工資集體協(xié)商信息的公開問題納入廠務(wù)公開體系，明確把工資集體協(xié)商的信息列入企業(yè)廠務(wù)公開的重要內(nèi)容之一。在完善廠務(wù)公開制度方面，企業(yè)和工會要聘請法律顧問等法律專業(yè)人員，對企業(yè)的商業(yè)秘密的認(rèn)定及保護(hù)做出妥善安排;在完善工資集體協(xié)商制度中，要做好與廠務(wù)公開制度的銜接，要把廠務(wù)公開制度的新要求新內(nèi)容嫁接并合理移植到工資集體協(xié)商制度中來，提升工資集體協(xié)商的質(zhì)量。

　　推進(jìn)體面勞動的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底，是一項(xiàng)民生工程，必須充分發(fā)揮政府和社會各方的作用。一要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為勞動者提供更多的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的機(jī)會，大力提高勞動者的技能和素質(zhì)，為勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動創(chuàng)造條件;二要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，通過立法和制定政策，建立健全民主管理制度，依法保障勞動者享有廣泛的民主權(quán)利;三要圍繞勞動者最關(guān)心、最直接的利益問題，努力改善她們在勞動就業(yè)、社會保障、勞動安全等方面的條件;四要保障勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會性別平等和女工特殊權(quán)益，推動發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會公平公正。

　　(作者單位：江門市總工會。該文被評為“2010年度廣東工運(yùn)理論政策研究優(yōu)秀論文一等獎”)

　　張　帆