勞動法》在頒布實(shí)施16年之后或?qū)⒃诿髂赀M(jìn)行全面修訂。

　　本報獲悉，在10月29日十一屆全國人大第二十三次會議結(jié)束之后，在國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步完善勞動合同法配套法規(guī)的同時，全國人大常委會已經(jīng)開始著手籌劃修改《勞動法》，而修改實(shí)施的時間預(yù)計是在明年兩會之后。

　　有全國總工會的官員表示，目前最為迫切的是修改《勞動法》中不合理的內(nèi)容，使其與相關(guān)勞動保障法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致。

　　該官員透露，全國總工會方面認(rèn)為修改《勞動法》的時機(jī)已經(jīng)成熟。去年兩會期間，全國總工會分別向全國人大常委會遞交了修改《勞動法》的建議，今年兩會期間，來自地方多個省份的工會代表也提交了相同主題的建議，一致呼吁中央盡快修改《勞動法》。

　　規(guī)定過于原則性

　　1995年開始實(shí)施的 《勞動法》，是中國第一部綜合性、全面調(diào)整勞動關(guān)系的法律，但被業(yè)界稱為“里程碑”的《勞動法》仍存在一些缺漏和不完善之處。

　　人力資源和社會保障部內(nèi)部人士告訴本報，早在2008年人社部成立之前，原勞動和社會保障部就連續(xù)多年向全國人大提出修改《勞動法》的建議，近兩年，人社部相關(guān)部門也在竭力推動盡快修改《勞動法》。前述全總官員也表示，《勞動法》實(shí)施以來，全總也多次向全國人大常委會提出詳盡的《勞動法》修改建議。

　　盡管是很多勞動保障法律的上位法，但相關(guān)部門此后新制定的一些勞動保障法律法規(guī)，與《勞動法》或者相矛盾，或者相沖突。

　　前述全總官員表示，目前業(yè)內(nèi)談?wù)撟疃嗟氖牵�按照《勞動法》的�?guī)定，“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，而之后國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》是“每日工作時間8小時，每周工作40小時”。

　　“《勞動法》與國務(wù)院規(guī)定相比，哪一個更具權(quán)威性?在勞動領(lǐng)域內(nèi)當(dāng)然應(yīng)該是《勞動法》。”全國總工會法律工作部人士對本報表示，應(yīng)該修改國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，而不是用國務(wù)院的規(guī)定來取代，也只有這樣，《勞動法》作為“法律”的權(quán)威性才能得到保障，才能更加體現(xiàn)對職工權(quán)益的保護(hù)。

　　該人士還舉例稱，2007年上海一些肯德基和麥當(dāng)勞餐廳對打工的中國在校大學(xué)生，沒有執(zhí)行國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時輿論嘩然，全國總工會也積極參與“介入調(diào)查”，竭力維護(hù)大學(xué)生的利益。但最后發(fā)現(xiàn)，1995年原勞動部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》中明確，“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同”，此事最終以工會和大學(xué)生“敗訴”結(jié)束了爭議。

　　而按照上述《意見》，軍人、家庭保姆、在校生、離退休人員“都不屬于勞動法調(diào)整”，甚至新頒行的《勞動合同法》也回避了這些人群的勞動權(quán)利問題。實(shí)際上，中國現(xiàn)存的《勞動法》等法律法規(guī)確實(shí)未對“勞動者”的含義做出解釋。

　　“現(xiàn)在回頭看，《勞動法》當(dāng)時的規(guī)定的相對比較原則一些，這是當(dāng)時《勞動法》存在的一個問題，有些問題規(guī)定的力度不夠。”該人士表示，這樣造成違規(guī)企業(yè)和不法個體趁機(jī)鉆法律法規(guī)的空子，一方面也使得勞動監(jiān)管部門在執(zhí)法中有時會無所適從。

　　勞動法體系漸明

　　本報了解到，近年來，全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門制定和頒布了一些與勞動法相配套的法律法規(guī)，如2008年開始實(shí)施的《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等，以及2011年1月實(shí)施的新版《工傷保險條例》、7月實(shí)施的《社會保險法》等，這些都在表明，中央在建構(gòu)中國的勞動保障法律體系的基本框架。

　　但一個不容回避的事實(shí)是，盡管全國人大常委會和國務(wù)院有關(guān)部門制定并頒布了一系列勞動保障法律法規(guī)，近年來全國勞動爭議事件數(shù)量卻是日趨上升。公開數(shù)據(jù)顯示，僅僅是在去年，全國就發(fā)生了300余起罷工事件，其中富士康接連發(fā)生的職工“跳樓”和南海本田職工罷工事件，曾經(jīng)引起軒然大波。

　　中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱認(rèn)為，上世紀(jì)80年代中期和2000年前后國企改革在一些地方引發(fā)的工人集體行動，還停留在計劃經(jīng)濟(jì)的“主人翁”意識，而近兩三年發(fā)生的工人“罷工潮”，已經(jīng)具有了產(chǎn)業(yè)性、地區(qū)性和規(guī)模性的特點(diǎn)。

　　在常凱看來，近年來發(fā)生的很多勞動爭議，已經(jīng)不僅僅限于權(quán)利爭議，在更大的程度上是一種利益爭議，即爭議的引發(fā)不僅僅是由于工人被侵權(quán)，而是農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，更加重視要求公正待遇，要求爭取新的利益。

　　全國總工會民主管理部部長郭軍也表示，一方面，是由于《勞動法》、《勞動合同法》等勞動保障法規(guī)還存在漏洞，另一方面，包括一些政府部門在內(nèi)，并沒有對勞動保障法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　全總法工部副部長謝良敏也持同樣的看法，他舉例分析說，現(xiàn)階段最為引人關(guān)注的勞務(wù)派遣在許多大型央企、國企被濫用的問題，就是由于監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，受到來自權(quán)力部門的阻礙，才使得勞務(wù)派遣現(xiàn)象在壟斷國企中愈演愈烈。