在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村莊;在商場(chǎng)、醫(yī)院、法院、派出所，總有那么一群人，為了別人的家長(zhǎng)里短奔走，排憂(yōu)解難，有時(shí)面對(duì)別人的冷嘲熱諷，還得強(qiáng)顏歡笑、和風(fēng)細(xì)雨……這一切，只為了當(dāng)事人能夠破涕為笑，為了社會(huì)矛盾糾紛獲得化解。

　　他們，就是長(zhǎng)沙1.7萬(wàn)余名人民調(diào)解員。

　　市司法局副局長(zhǎng)謝朝輝介紹，長(zhǎng)沙市共有各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織2295個(gè)，人民調(diào)解員1.7萬(wàn)余名，每年調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛4萬(wàn)余件，化解重大疑難矛盾糾紛3000多件，調(diào)解成功率一直保持在98%以上，為服務(wù)保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了積極貢獻(xiàn)。

　　近年來(lái)，全市司法行政機(jī)關(guān)推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，建立人民調(diào)解委員會(huì)駐基層人民法院調(diào)解工作室9個(gè)，駐人民檢察院調(diào)解工作室9個(gè)，駐公安派出所調(diào)解工作室168個(gè);同時(shí)成立了264個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，人民調(diào)解業(yè)務(wù)范圍拓展到消費(fèi)、市場(chǎng)、醫(yī)療、物業(yè)管理、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、土地承包、林權(quán)、水事、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等十多個(gè)領(lǐng)域。涌現(xiàn)出了全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)長(zhǎng)坡調(diào)委會(huì)、全國(guó)十佳人民調(diào)解員陶山麓等諸多先進(jìn)典型。

　　“隨著民間糾紛的不斷演變和發(fā)展，人民調(diào)解的范圍已經(jīng)發(fā)生了變化。”市司法局基層處處長(zhǎng)向良軍告訴記者，目前長(zhǎng)沙的人民調(diào)解已逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見(jiàn)、多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛領(lǐng)域擴(kuò)展。2009年以來(lái)，長(zhǎng)沙市先后成立了264個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，成功調(diào)處各類(lèi)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛2.4萬(wàn)余件，其中調(diào)處醫(yī)患糾紛1225件、消費(fèi)糾紛6371件、交通事故糾紛7318件，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛3476件，物業(yè)管理糾紛862件。

　　說(shuō)起人民調(diào)解員，人們很容易聯(lián)想到婆婆媽媽或白發(fā)長(zhǎng)者，如今，這已是老皇歷了。長(zhǎng)沙按照威信高、能力高、素質(zhì)高、熱情高的“四高”標(biāo)準(zhǔn)，選聘、充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，目前全市已建立約300人的較穩(wěn)定的專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍。專(zhuān)職人民調(diào)解員文化水平高，專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)，年輕有活力，在解決重大疑難糾紛方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，為提高人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)化水平，長(zhǎng)沙分14個(gè)專(zhuān)業(yè)組建了人民調(diào)解法律顧問(wèn)團(tuán)和專(zhuān)家?guī)欤瑸槿嗣裾{(diào)解委員會(huì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性調(diào)解工作提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。目前全市已組建由160余名律師、基層法律服務(wù)工作者組成的人民調(diào)解法律顧問(wèn)團(tuán)和由80余名醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、交通事故等行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員組成的人民調(diào)解專(zhuān)家?guī)臁?/p>

　　長(zhǎng)沙優(yōu)秀人民調(diào)解員風(fēng)采

　　陶山麓：傾情調(diào)解寫(xiě)春秋

　　陶山麓，中共黨員，法律專(zhuān)科畢業(yè)，49歲。在基層工作30年，曾擔(dān)任過(guò)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)等職務(wù)12年，現(xiàn)任瀏陽(yáng)市司法局鎮(zhèn)頭司法所所長(zhǎng)。他主持調(diào)處的糾紛總數(shù)超過(guò)了2000起，赴全國(guó)十個(gè)以上省市解決跨地區(qū)糾紛超過(guò)40起，防止“民轉(zhuǎn)刑”148起，近10年他所獲得省市各種嘉獎(jiǎng)40余次，先后被評(píng)為瀏陽(yáng)市政法系統(tǒng)辦案能手、長(zhǎng)沙市十佳人民調(diào)解員、湖南省優(yōu)秀司法所長(zhǎng)、湖南省十佳人民調(diào)解員、全國(guó)十佳人民調(diào)解員，省政府記一等功一次、市政府記三等功六次。

　　李娜：“鐵娘子”敢調(diào)善調(diào)

　　李娜，雨花區(qū)雨花亭街道人民調(diào)解委員會(huì)主任，全國(guó)人民調(diào)解能手、省十佳人民調(diào)解能手。參加工作16年來(lái)，她把滿(mǎn)腔的熱情傾注在人民調(diào)解事業(yè)上，在調(diào)解工作中，她就像一名中醫(yī)，“望聞問(wèn)切”，既講政策法律，又講道德感情，既講公平正義，又講人情世故，許多看似無(wú)解的死結(jié)被她妙手解開(kāi)，許多劍拔弩張的險(xiǎn)情被她輕松消除。李娜敢于調(diào)解，在她手中，寶馬家具城經(jīng)營(yíng)糾紛、紅星服飾廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)糾紛等一大批糾紛悄然平息，無(wú)一上交，無(wú)一反復(fù)。李娜善于調(diào)解，在紅星大市場(chǎng)率先組建了市場(chǎng)調(diào)委會(huì)，廣泛深入地開(kāi)展市場(chǎng)糾紛的防范和調(diào)解工作，市場(chǎng)呈現(xiàn)出全新的局面。16年來(lái)，李娜先后成功調(diào)解矛盾糾紛2400多起，預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件160多件。

　　師敬華：“人民調(diào)解110”

　　師敬華，現(xiàn)年54歲，天心區(qū)坡子街街道人民調(diào)解委員會(huì)主任。連續(xù)多年被天心區(qū)委、區(qū)政府評(píng)為政法工作先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀政法干警、優(yōu)秀人民調(diào)解員等稱(chēng)號(hào)，2006年被長(zhǎng)沙市人民政府授予“十佳人民調(diào)解員”稱(chēng)號(hào)，2011年被湖南省司法廳授予“優(yōu)秀人民調(diào)解能手”稱(chēng)號(hào)，2012年被司法部授予“全國(guó)人民調(diào)解能手”稱(chēng)號(hào)。其所帶領(lǐng)的司法所也于2006年被湖南省人民政府授予“全省依法辦事示范窗口單位”等稱(chēng)號(hào)。師敬華自1990年擔(dān)任司法所長(zhǎng)、調(diào)解委員會(huì)主任至今，共調(diào)解各類(lèi)民間糾紛4000多件，調(diào)解成功率達(dá)98%,當(dāng)事人協(xié)議履行率達(dá)100%，制止突發(fā)性事件80余件，被當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺Q(chēng)為“人民調(diào)解110”。

　　人民調(diào)解長(zhǎng)沙模式可圈可點(diǎn)

　　如今，人民調(diào)解已經(jīng)成為深受群眾歡迎的解決矛盾糾紛的方式，被國(guó)外譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”。在長(zhǎng)沙各區(qū)縣市，各種構(gòu)建大調(diào)解體系、服務(wù)大發(fā)展格局的調(diào)解措施層出不窮，也構(gòu)筑了人民調(diào)解的“長(zhǎng)沙模式”。

　　“有些事情如果要走法律的途徑解決，很難。漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程，成本太高，老百姓不愿意打官司。人民調(diào)解的老辦法翻新成‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)’就是創(chuàng)新，收到了立竿見(jiàn)影的好效果。”不少市民這樣表示。

　　高新區(qū)

　　高新區(qū)針對(duì)群眾反映的糾紛信息以及排查出的矛盾糾紛，實(shí)地走訪(fǎng)，充分調(diào)動(dòng)村民小組組長(zhǎng)、離退休干部、老黨員和當(dāng)?shù)赜新曂�、有正義感人士的積極性，讓他們參與到調(diào)解工作中來(lái)，運(yùn)用他們?cè)谌罕娭械挠绊懥�和�?hào)召力，促進(jìn)調(diào)解工作。同時(shí)在高新區(qū)大力推行“流動(dòng)庭式調(diào)解”，使矛盾在萌芽狀態(tài)就能得到及時(shí)解決，降低當(dāng)事人的訴訟成本，使矛盾解決在基層。

　　長(zhǎng)沙縣

　　長(zhǎng)沙縣在實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解形式有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，著力健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組四級(jí)調(diào)解組織，構(gòu)建了“四級(jí)三調(diào)”大調(diào)解格局，先后妥善化解了機(jī)場(chǎng)高速大巴縱火事件民事賠償?shù)纫幌盗兄卮箅y點(diǎn)問(wèn)題，使調(diào)處工作社會(huì)公信力提高，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　瀏陽(yáng)市

　　瀏陽(yáng)市推廣“10+1”人民調(diào)解員制度(即每十戶(hù)村民家庭推薦或聘任一名調(diào)解員或糾紛信息員)，讓人民調(diào)解的觸角遍布每個(gè)屋場(chǎng)、每個(gè)樓棟。村調(diào)委會(huì)調(diào)處本村較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處在小組內(nèi)的一般糾紛;對(duì)于村調(diào)委會(huì)難以調(diào)解的疑難糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處;對(duì)于時(shí)間太久、案情復(fù)雜、影響較大的積案，則由縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)力量，聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解。

　　寧鄉(xiāng)縣

　　寧鄉(xiāng)縣采用“四位一體”交通事故糾紛處理模式，即分別由縣司法局負(fù)責(zé)司法調(diào)解、縣交警大隊(duì)專(zhuān)職行政調(diào)解、縣法律服務(wù)中心從事人民調(diào)解、縣人民法院成立交通法庭，四方派員一齊進(jìn)駐縣交警大隊(duì)事故調(diào)處中心集中辦公，四種選擇任當(dāng)事人挑，還不必跑來(lái)跑去，群眾滿(mǎn)意率明顯提升。

　　芙蓉區(qū)

　　芙蓉區(qū)推出“司法快車(chē)”，整合各方法律服務(wù)和調(diào)解力量，讓矛盾麻紗盡快化解。據(jù)了解，“司法快車(chē)”開(kāi)行有法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正以及法律服務(wù)四趟“分列”，要求對(duì)于街道轄區(qū)內(nèi)的一般民事糾紛，發(fā)現(xiàn)后15分鐘內(nèi)調(diào)解人員要到現(xiàn)場(chǎng)，而對(duì)較為復(fù)雜、需要區(qū)職能部門(mén)參與解決的事件，發(fā)現(xiàn)后相關(guān)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間也不能超過(guò)1小時(shí)。

　　天心區(qū)

　　天心區(qū)推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，全面推行“三級(jí)網(wǎng)格化”管理模式，即區(qū)級(jí)網(wǎng)格、街(鎮(zhèn))級(jí)網(wǎng)格和基礎(chǔ)網(wǎng)格;組團(tuán)式服務(wù)：整合社會(huì)資源，組建各級(jí)網(wǎng)格人民調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊(duì)。區(qū)級(jí)網(wǎng)格聯(lián)合法院、檢察院、公安、相關(guān)行政部門(mén)及行業(yè)專(zhuān)家、律師等組成人民調(diào)解員庫(kù)，全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。街(鎮(zhèn))級(jí)網(wǎng)格進(jìn)一步推行個(gè)人調(diào)解室的建設(shè)，著力構(gòu)筑第三方參與的矛盾調(diào)解機(jī)制。

　　岳麓區(qū)

　　岳麓區(qū)司法局相繼成立了駐湘雅三醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、市第四醫(yī)院人民調(diào)解室，廣泛建立起醫(yī)患糾紛人民調(diào)解防線(xiàn)。敞開(kāi)咨詢(xún)窗口、調(diào)解通道和援助渠道，延展并鞏固了維穩(wěn)防線(xiàn)。同時(shí)充分吸納社會(huì)力量參與人民調(diào)解。將律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者納入人民調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、溝通能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，努力提高化解矛盾糾紛效率。

　　開(kāi)福區(qū)

　　開(kāi)福區(qū)創(chuàng)立“四三”聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制，對(duì)重大矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題實(shí)行“三種設(shè)定、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、三個(gè)步驟、三次調(diào)解”，以此成功調(diào)處區(qū)委、區(qū)政府交辦的多起矛盾糾紛積案。區(qū)司法局還進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面，精心部署，將重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、交通事故、消費(fèi)權(quán)益、勞資糾紛、婚姻家庭等六大專(zhuān)業(yè)調(diào)解中心。

　　雨花區(qū)

　　雨花區(qū)形成了以司法所為龍頭，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為骨干，以村居、企事業(yè)、市場(chǎng)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，以駐法院、檢察院、公安派出所、醫(yī)院調(diào)解室為延伸，上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，推進(jìn)退休法官、高校法律系學(xué)生為居民群眾提供義務(wù)法律服務(wù)，為人民調(diào)解注入新鮮血液。依托在派出所、社區(qū)、醫(yī)院、超市、重點(diǎn)企業(yè)廣泛設(shè)立的人民調(diào)解室、法律義工服務(wù)站，將法律義工和人民調(diào)解組織相結(jié)合，開(kāi)展糾紛司法調(diào)解等特色服務(wù)。

　　望城區(qū)

　　望城區(qū)按照分級(jí)培訓(xùn)原則，采取集中授課、自主學(xué)習(xí)、下鄉(xiāng)指導(dǎo)等多種形式，有計(jì)劃地對(duì)全區(qū)村(社區(qū))調(diào)解主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)及司法助理員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)調(diào)解能力，提高業(yè)務(wù)水平。抓實(shí)矛盾糾紛化解。進(jìn)一步完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，人民調(diào)解進(jìn)法院、醫(yī)院、檢察院、公安派出所、交警隊(duì)等工作開(kāi)展良好。

　　記者手記

　　遇糾紛，人民調(diào)解免費(fèi)為您排憂(yōu)

　　遇到糾紛怎么辦?

　　請(qǐng)律師吧?動(dòng)輒數(shù)千元的代理費(fèi)可不是小數(shù)目;打官司吧?上法庭也不是一天兩天就能完結(jié)的事;生活困難的，可以申請(qǐng)法律援助;咱家雖不富足，可也不是貧困之家，遇到矛盾糾紛，有沒(méi)有個(gè)說(shuō)理的地方呢?

　　這是廣大市民日常生活中經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題。長(zhǎng)沙市司法局提醒您，發(fā)生矛盾糾紛，可以依靠人民調(diào)解及時(shí)、有效地解決紛爭(zhēng)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使矛盾糾紛雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。人民調(diào)解作為民間的、群眾性的自治活動(dòng)，植根群眾，服務(wù)群眾。

　　重要的是，人民調(diào)解是全免費(fèi)的，不收取任何費(fèi)用，為人民群眾化解民間矛盾提供了極大的便利。

　　“人民調(diào)解受理范圍是民間糾紛，即公民與公民之間、公民與法人和其他組織之間涉及民事權(quán)利、義務(wù)的各種糾紛，亦即法律規(guī)定不能調(diào)解的糾紛以外的所有民間糾紛，包括婚姻、家庭、繼承、扶養(yǎng)、鄰里、侵權(quán)、土地承包、征地拆遷、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療等糾紛，也包括法律法規(guī)規(guī)定允許和解的刑事案件和刑事案件引起的民事賠償。”市司法局副局長(zhǎng)謝朝輝介紹，人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，長(zhǎng)沙市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))均設(shè)立有人民調(diào)解委員會(huì)。遇到民間糾紛，市民可以就近到所在的村委會(huì)、居委會(huì)，或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，找人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛。