所謂舉證責(zé)任，是指當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，提供證據(jù)，加以證明的責(zé)任。它包括兩層含義，一方面是指由誰(shuí)提供證據(jù)證明案件事實(shí)，即舉證責(zé)任的承擔(dān);另一方面是指不能舉出證據(jù)證明案件事實(shí)的后果由誰(shuí)承擔(dān)。

　　每年年關(guān)，各地拖欠農(nóng)民工工資、工傷認(rèn)定等涉及農(nóng)民工合法權(quán)益的案件又集中爆發(fā)。一些農(nóng)民工因?yàn)槭种腥狈ο鄳?yīng)證據(jù)，在向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)投訴和通過(guò)司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)立案、提起訴訟時(shí)都遇到不小的波折。也為行政部門(mén)調(diào)查取證增加了難度和工作負(fù)荷。因?yàn)樽C據(jù)不足，甚至是無(wú)果而終。證據(jù)成為決定農(nóng)民工維權(quán)成敗的關(guān)鍵要素。舉證責(zé)任，已經(jīng)成為很多受教育程度低、不會(huì)搜集保留證據(jù)的農(nóng)民工主張權(quán)利時(shí)無(wú)法越過(guò)的高門(mén)檻。

　　中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學(xué)院)法學(xué)專(zhuān)業(yè)許麗英教授日前約見(jiàn)記者，提出在涉及農(nóng)民工維權(quán)案件中，明確實(shí)行舉證責(zé)任倒置的觀點(diǎn)。許麗英教授說(shuō)，對(duì)于舉證責(zé)任的分擔(dān)，我國(guó)不同的法律有不同的規(guī)定。現(xiàn)行《民事訴訟法》第64條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。”即“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的證據(jù)分擔(dān)的一般原則，凡是提出某種實(shí)體權(quán)利的請(qǐng)求，或要求法院確認(rèn)某種法律關(guān)系存在的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生該權(quán)利或法律關(guān)系的法律事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任;以產(chǎn)生某種權(quán)利或法律關(guān)系的事實(shí)不存在為由，反駁原告的訴訟請(qǐng)求的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)存在阻礙該權(quán)利或法律關(guān)系發(fā)生的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第13條規(guī)定：“因用人單位作出的開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。”此外，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供;用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”。

　　除證據(jù)分擔(dān)的一般原則外，上述相關(guān)法律還規(guī)定了舉證責(zé)任倒置原則。所謂舉證責(zé)任倒置，是指在特定的侵權(quán)訴訟中，提出主張的人不承擔(dān)舉證責(zé)任，而由否認(rèn)侵權(quán)事實(shí)的對(duì)方當(dāng)事人對(duì)其不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的事由，或?qū)ζ渌�主張的事由�?fù)舉證責(zé)任。現(xiàn)實(shí)生活中有勞動(dòng)合同的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件可以按照上述原則處理。但目前的勞動(dòng)用工現(xiàn)實(shí)是，絕大多數(shù)農(nóng)民工根本就沒(méi)有勞動(dòng)合同。一些企業(yè)主為降低人工成本，惡意逃避責(zé)任，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部2008年抽樣調(diào)查，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率在民營(yíng)企業(yè)僅為55%。為此，原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;勞動(dòng)者填寫(xiě)的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄;考勤記錄;用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件;其他勞動(dòng)者的證言等憑證。其中，后兩項(xiàng)憑證由勞動(dòng)者負(fù)舉證責(zé)任。從實(shí)際情況看，目前法規(guī)、規(guī)章的這一規(guī)定實(shí)施起來(lái)有一定難度。因?yàn)樵谄髽I(yè)拒絕簽訂勞動(dòng)合同的情況下，依據(jù)工作證、服務(wù)證等證件來(lái)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系難度很大。

　　據(jù)調(diào)查，沒(méi)有多少農(nóng)民工曾經(jīng)有過(guò)并且保留過(guò)這些證件，以至于出現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工提出解決爭(zhēng)議的請(qǐng)求時(shí)，因提供不出相應(yīng)的證據(jù)而敗訴的事實(shí)。

　　許麗英教授認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的根本辦法在于實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”。即凡是涉及勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議案件，即使勞動(dòng)者提出主張，也應(yīng)由用人單位提供所有的證據(jù)。

　　許麗英教授從兩個(gè)方面闡述了理由。一是勞動(dòng)法律關(guān)系不是當(dāng)事人雙方地位平等的民事法律關(guān)系，而是具有特殊屬性的法律關(guān)系，它是通過(guò)勞動(dòng)過(guò)程體現(xiàn)的，管理是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程必不可少的因素。這就決定了這種關(guān)系具有一定的隸屬性和不平等性。二是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，“勞動(dòng)關(guān)系用工之日起建立，用人單位必須在一個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。用人單位事實(shí)用工，但沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的，為事實(shí)用工”。可見(jiàn)，用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的責(zé)任，在用人單位沒(méi)有按規(guī)定履行義務(wù)的情況下，要求勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任有失公平。

　　許麗英教授表示，實(shí)行舉證責(zé)任倒置是當(dāng)今有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的一種趨勢(shì)。在河南新密市農(nóng)民工張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺事件”出現(xiàn)后，我國(guó)職業(yè)病認(rèn)定中已實(shí)行舉證責(zé)任倒置。因此，在涉及農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的案件中一律實(shí)行舉證責(zé)任倒置，將有效降低農(nóng)民工維權(quán)門(mén)檻，不但是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效辦法，也是對(duì)這個(gè)弱勢(shì)群體最好的關(guān)愛(ài)和支持。