據《青年時報》報道 杭州的失業率是多少?

　　這個問題似乎不難回答。杭州市勞動和社會保障局公布的官方數據顯示，近年來，即便在金融危機發生后的2008年和2009年，杭州的城鎮登記失業率也始終保持在3%左右。

　　但對這份數據，杭州市人大常委會卻持質疑態度：如果是按社會調查失業率來統計，杭州的實際失業率早超過4%的警戒線，達到5%-6%。

　　日前，省人保廳網站上發布了杭州市西湖區開展“社會調查失業率”統計工作，引起各方廣泛關注，也再度掀起對“登記法”的存廢之爭。記者了解到，今年5月，杭州市西湖區即試點開展了“社會調查失業率”統計工作，并將于年底在該區全面推廣。

　　目前，國家統計局正在和相關部門協調，爭取在“十二五”規劃時期，社會調查失業率能夠在全國推行，并作為國家宏觀政策制定的重要參考。

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　　標準不一失業數據“打架”

　　2008年12月16日，中國社會科學院發布《社會藍皮書》稱，中國城鎮失業率攀升到了9.4%，已經超過7%的國際警戒線。次年3月，人力資源和社會保障部卻公布，2008年中國城鎮登記失業率僅4.2%。

　　近年來，城鎮失業率五花八門的數據，引起了社會的廣泛關注和討論。

　　失業率數據為何相差如此之大?杭州市西湖區勞動和社會保障局副局長邱少華解釋說，導致數據“打架”的原因是統計方法。

　　人力資源和社會保障部是以“城鎮登記失業率”進行統計的，計算方法為：分子是登記的城鎮失業人數，分母是城鎮從業人數與登記失業人數之和。由于未登記但實際失業的人數，比如外來務工人員、大學畢業生、農村勞動力沒有納入統計，這一計算方法得出的失業率自然會比較低。

　　而中國社會科學院等是以“城鎮調查失業率”進行統計的，是抽樣調查的結果，“相比較而言，則更接近實際失業情況。”邱少華表示，“由于抽查樣本不一，最后的失業統計數據也會截然不同。”

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　　政府花錢買來“漂亮”數據?

　　廢除“城鎮登記失業率”?

　　盡管城鎮登記失業率與公眾的感受大相徑庭，但還是有人更認可該數據：“統計城鎮登記失業率，是城鎮失業者領取失業救濟與低保補助的依據，跟勞動社會保障部門的工作職能結合得更緊密一些，更多的是從社會保障的角度出發，對城鎮無業者提供幫助。”

　　對此，省勞動保障研究院院長陳詩達表示，城鎮登記失業率難以全面反映城鎮失業狀況，不能完整地體現當今勞動力市場現狀，已經失去了基本的政策指導價值。

　　在采訪中，邱少華甚至直言：“城鎮登記失業率肯定是要廢除的。”

　　為了佐證自己的觀點，邱少華還舉了一個例子：在全國，只要按規定申報為靈活就業，并以個體勞動者辦法繳納社會保費的就業困難人員，就和外來務工人員一樣，未納入城鎮登記失業率統計范圍。“他們每月可領取300-500元的補貼，就不算失業了。而政府這么做，相當于花錢買來了漂亮的數據。”

　　官方：這一數據確實不完美

　　隨著專家學者對“城鎮登記就業率”的質疑聲四起，官方也在相關場合表示這一數據并不完美。2009年1月20日，人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基就“如何看待我國失業率統計”公開表示：“登記失業率在一定時間內，反映總體失業狀況的敏感程度不是很強。此外，有一部分失業人員沒有進行登記，這就可能不是很全面地反映狀況。”

　　尹成基的言論，是官方第一次對登記失業率的不足之處進行表態，這讓廢除“城鎮登記失業率”有了可能性。

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　　靠“登記”還是靠“調查”

　　西湖區首次“調查”失業率

　　“城鎮登記失業率”退出歷史舞臺后，“社會調查失業率”會應運而生嗎?

　　城市失業率，究竟是靠“登記”，還是靠“調查”?靠“調查”，又靠得住嗎?

　　面對這一系列問題，杭州市西湖區勞動和社會保障局決定試一試。

　　“西湖區此次撒網式入戶調查失業狀況，堪稱是杭州就業史上先行一步的做法。”杭州市就業管理服務局失業保險處處長徐新華表示。

　　今年5月，西湖區試點開展了“社會調查失業率”統計工作。

　　具體來說，是“社會調查失業率”將四類人員，即大學畢業生、農村勞動力、外來務工人員、城鎮登記(非)就業人員都納入了統計范圍。

　　作為城鄉居民及外來人員的聚集地，西湖區自今年5月挑選了外來務工人員較多、行業種類多且勞動保障工作基礎完善的北山街道和靈隱街道慶豐社區作為試點單位，采取調查與服務相結合的方法，全面入戶調查。截至8月底，兩個不同層面單位的調查工作已全面完成。

　　邱少華表示，今年11月30日，西湖區勞動保障局將在全區全面推廣“社會調查失業率”統計工作。此后，該區還將按季度上報“社會調查失業率”。

　　或將在國內全面鋪開

　　據了解，國家統計局從2005年開始，就展開了社會調查失業率的試點，在2005年底進行了一次調查之后，每半年都要進行一次調查統計，至今已經做過近10次統計，而且每次調查都把在城鎮工作的農民工包括其中。

　　但遺憾的是，國家統計局至今尚未對外發布社會調查失業率的相關數據。知情人士透露，主要是因為我國的“十一五”規劃是以城鎮登記失業率為考核目標的，如果再公布社會調查失業率，將跟考核目標對應不上。目前，國家統計局正在和相關部門協調，爭取在“十二五”規劃時期，社會調查失業率能夠作為經濟社會發展的目標。

　　據了解，目前有關部門正在抓緊研究，擬在報請國務院同意后，將在“十二五”期間正式采用調查失業率，預計未來調查失業率將成為國家調控的主要目標。

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　　“調查”同時開始就業幫扶

　　以往，國內從未對外來務工人員進行過失業統計，更不用談為外來務工人員提供有針對性的就業幫扶了。

　　這一尷尬現狀將在不久的將來被打破。

　　在西湖區試點開展的“社會調查失業率”統計工作中，北山街道采取分片包干、逐戶上門的方法，共調查819戶7208名外來務工人員，失業率為0.4%。靈隱街道慶豐社區共調查1756名外來務工人員，實際失業22人，失業率達1.28%。

　　調查的同時，就業幫扶工作也已經展開。根據調查中外來務工人員的實際需求，慶豐社區開通了就業QQ通、慶豐“就業一卡通”及“第二故鄉”再就業平臺。

　　記者同時了解到，今年5月，杭州市委市政府下發外來務工人員扶持行動計劃。但該行動計劃只做了原則性規定，具體的配套措施正處于審查階段。

　　邱少華透露，待市委市政府審查結束后，杭州市將專門出臺一套針對外來務工人員的就業扶持政策。屆時，“新杭州人”只要持求職登記證，即可獲得免費職介、技術培訓及小額擔保貸款等政策扶持。