促進農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉移，是解決“三農(nóng)”問題、推進城鎮(zhèn)化的基本途徑。然而，近些年不少地方農(nóng)村富余勞動力轉移出現(xiàn)了趨緩勢頭，外出務工對相當一部分農(nóng)民的吸引力下降，以至于一些沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。對此，可以用效用理論來進行分析。

　　根據(jù)效用理論，農(nóng)民外出務工效用包括務工的勞動收益效用、勞動感覺效用和勞動休閑效用等。勞動收益效用，即通過勞動獲得收益產(chǎn)生的感受;勞動感覺效用，即勞動行為過程中身體與心理的感受;勞動休閑效用，即勞動之外生活行為的感受。一般來說，勞動收益越提高、勞動環(huán)境越改善、勞動休閑越有效，農(nóng)民外出務工的效用就越大。那么，為什么不少地方農(nóng)民外出務工出現(xiàn)了趨緩勢頭呢?主要原因就在于農(nóng)民外出務工的效用并沒有隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而同步提高。首先，農(nóng)民外出務工絕大多數(shù)從事的仍然是簡單的體力勞動，技術含量偏低，勞動生產(chǎn)率不高，農(nóng)民工的貨幣工資即名義工資增長緩慢，再加上物價上漲以及生活成本上升，農(nóng)民外出務工的實際收入沒有隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而相應提高。其次，不少農(nóng)民外出務工的工作環(huán)境較差、福利待遇偏低，甚至有時勞動尊嚴受損，農(nóng)民外出務工的勞動感覺效用沒有隨著社會文明進步而有效改善。最后，農(nóng)民外出務工業(yè)余生活單調，休閑娛樂缺失，家庭成員異地分居，農(nóng)民外出務工的休閑效用水平一直較低。可見，促進農(nóng)村富余勞動力轉移，應著力改善農(nóng)民外出務工效用。為此，需要在以下幾方面作出努力。

　　進一步發(fā)揮政府的主導作用。農(nóng)民工作為我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉變過程中的一個特殊群體，是推動現(xiàn)代工業(yè)文明進程的重要力量，同時擔負著改善自我、由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦闹匾�使命。政府應積極發(fā)揮主導作用，采取有力的政策措施，提高農(nóng)民外出務工效用。比如，實施激勵性政策，加快產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平和投入產(chǎn)出效率，為提高農(nóng)民工勞動收入創(chuàng)造條件;進一步深化收入分配制度改革，調整國民收入分配格局，特別是提高勞動報酬在初次分配中的比重，不斷提高農(nóng)民工的勞動收益效用。同時，促進企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境和組織管理以及加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民外出務工的勞動感覺效用;不斷降低農(nóng)民工市民化門檻、提供廉租住房以及便利的公共休閑，提高農(nóng)民工的勞動休閑效用。

　　進一步發(fā)揮企業(yè)的關鍵作用。農(nóng)民工既為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了重要貢獻，又為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了必需的生產(chǎn)要素。改善農(nóng)民工務工效用，既是企業(yè)應當承擔的社會責任，又是企業(yè)發(fā)展的需要。首先，企業(yè)應自覺遵守保障勞動者權益的法律法規(guī)，隨著企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益提升不斷提高農(nóng)民工的勞動報酬，使包括農(nóng)民工在內的廣大職工與企業(yè)結成緊密的利益共同體。其次，應給予農(nóng)民工平等待遇，鼓勵和支持農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理，保障農(nóng)民工的勞動權益。再次，應有針對性地加強企業(yè)文化建設，不斷改進農(nóng)民工的福利狀況，豐富農(nóng)民工的文化娛樂活動，方便農(nóng)民工的家庭生活。

　　進一步發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用。農(nóng)民工是農(nóng)村富余勞動力轉移的主體，是務工效用改善的受益者。應加強教育引導，充分調動農(nóng)民工的積極性，使他們主動提高科學文化素質和職業(yè)技能，以高效的勞動實現(xiàn)自身價值，創(chuàng)造美好生活;積極適應工作和生活環(huán)境的變化，轉變思想觀念，盡快融入現(xiàn)代工業(yè)社會和市民生活。