國內(nèi)關于改革公務員工資制度和深化事業(yè)單位收入分配制度的行動進行的如火如荼，可是今年公務員考試依舊突破百萬，熱門的不得了。國外涉及收入分配體系改革的過程中，針對政府公務員薪資制度的改革也歷來是備受矚目的話題之一。那么，目前各國在此方面的現(xiàn)狀、問題以及趨勢都是如何?

　　工資與民間基本看齊

　　在日本，國家公務員適用《國家公務員法》，地方公務員適用《地方公務員法》。政府設人事院專門負責對民間收入情況進行調(diào)查，以使公務員收入水平與民間收入保持一致。內(nèi)閣則根據(jù)人事院勸告制定工資調(diào)整法案，每年10月左右提交國會審議，通過后即可執(zhí)行。地方都道府縣的人事委員會會在人事院工資調(diào)整勸告出臺后，進行參照并根據(jù)本地區(qū)收入情況，向地方政府提出工資調(diào)整建議。在上世紀的經(jīng)濟高速成長期，其地方公務員平均收入高于國家公務員。隨后差距逐漸縮小，各有領先的年份

　　日本國家公務員的工資，每年都會根據(jù)人事院對民間收入的調(diào)查而上下調(diào)整。今年8月，人事院向內(nèi)閣、國會提出勸告，建議將工資和獎金都進行下調(diào)，平均年收入調(diào)整為633.9萬日元(約合52萬人民幣，100日元約合8.2元人民幣)，比調(diào)整前減少了9.4萬日元，這是日本連續(xù)幾年同時下調(diào)工資和獎金。人事院的勸告對象雖然不包括地方公務員，但是地方公務員每年的工資調(diào)整，也是以人事院公告作為參考依據(jù)。

　　每年進行民間薪資調(diào)查

　　日本《國家公務員法》規(guī)定，決定公務員收入的要素為“生活費用、民間單位薪金及其他人事院決定的事項”。根據(jù)這項規(guī)定，人事院每年都會對國民正常生活費用和民間薪資水準進行調(diào)查。在制定工資調(diào)整勸告時，會對官民收入進行比較，統(tǒng)計出兩者之差，并以民間收入為標準調(diào)整公務員的收入，稱為“民間標準”。

　　根據(jù)2010年版《公務員白皮書》，人事院對采用民間標準的理由說明是，國家公務員也是勞動者，需要對其工作給予適當、等價的報酬，但是公務員的收入與民間單位不同，難以通過市場規(guī)律來計算。而民間薪資反映了現(xiàn)時的經(jīng)濟和就業(yè)形勢，還經(jīng)過了勞資雙方的交涉，因此以其為標準能廣泛獲得公務員和國民的理解與認同。

　　人事院每年5月1日開始進行名為“各職業(yè)民間薪資實際情況調(diào)查”和“國家公務員工資等實際情況調(diào)查”的兩項調(diào)查，歷時47天。第1項調(diào)查包括“民間單位分類調(diào)查”和“從業(yè)人員分類調(diào)查”，前者調(diào)查對象是50人規(guī)模以上的民間單位，調(diào)查內(nèi)容包括工資調(diào)整、津貼制度和雇用情況等。后者調(diào)查對象是從事類似公務職業(yè)的從業(yè)人員，隨機從上述民間單位中選出，調(diào)查內(nèi)容是4月份薪資情況。由于這是大規(guī)模的實地調(diào)查，人事院會與當?shù)厝耸挛瘑T會展開共同調(diào)查。

　　今年人事院共對11000家民間單位約45萬人進行了調(diào)查，通過與任職年限、學歷、年齡等相同的國家公務員收入比對，結(jié)果顯示，國家公務員月收入高出757日元(約60元人民幣)，獎金多出0.18個月工資。

　　鑒于此，人事院提出調(diào)整工資勸告，建議對月工資和獎金均進行下調(diào)。由于55歲以上國家公務員高出部分較多，對其進行重點調(diào)整，月工資減薪1.5%，但對基本工資標準不進行調(diào)整。事務次官等高級公務員，基本工資標準一律下調(diào)0.2%。30歲以內(nèi)的國家公務員月工資低于民間水準，為避免打擊士氣和影響報考公務員的熱度，不進行下調(diào)。

　　人事院負責工資調(diào)整

　　日本憲法規(guī)定:公務員是“全體國民的服務者”，履行職責時必須秉持中立與公正。為保證加入國家公務員隊伍人員的可靠性及公務員人事的公正性，日本設有人事院，作為第三方機構(gòu)專門負責對國家公務員人事進行管理。人事院直屬內(nèi)閣，除組織錄用考試、制定任免標準外，向國會和內(nèi)閣提出調(diào)整國家公務員工資建議也是其一項重要任務。人事院由3名人事官以合議制的方式進行管理，人事官任命方式與大臣相同，須經(jīng)國會同意，并需天皇認證。

　　日本國家、地方公務員總計350.2萬人，地方公務員適用《地方公務員法》，從事一般行政事務的國家公務員稱為一般職務國家公務員，適用《國家公務員法》。此外，如總理、大臣、大使、法官、國會議員、自衛(wèi)隊員、海上保安官、稅務職員等，屬特殊職務國家公務員，不適用《國家公務員法》，分別有各自相應的法律管理。

　　提到國家公務員時，一般指適用《國家公務員法》的普通職務國家公務員。人事院負責管理的就是這批公務員，約有27.4萬人。人事院對民間收入情況進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，每年8月份向國會、內(nèi)閣提出國家公務員工資調(diào)整勸告，以使公務員收入水平與民間收入保持一致。內(nèi)閣則根據(jù)人事院勸告制定工資調(diào)整法案，10月左右提交國會審議，通過即可執(zhí)行。

　　人事院雖然不負責地方公務員管理，但地方都道府縣(日本行政區(qū)劃，相當于中國的省級)的人事委員會會在人事院工資調(diào)整勸告出臺后，進行參照并根據(jù)本地區(qū)收入情況，向地方政府提出工資調(diào)整建議。地方政府則根據(jù)人事委員會建議，并參考內(nèi)閣制定的調(diào)整法案，制定當?shù)卣�府的調(diào)整方案，提交當?shù)刈h會審議。市町村級別的政府不設人事委員會，但在制定公務員調(diào)整方案的時候，也會參照人事院的工資調(diào)整勸告。特殊職務國家國務員工資，同樣會依照人事院的建議進行調(diào)整。各級政府的工資調(diào)整計劃都在年底完成。

　　公務員收入含各種獎金

　　日本公務員收入與民營企業(yè)、公司類似，也由月工資和夏季、年終兩次獎金構(gòu)成。以國家公務員為例，月工資除基本工資外還包括各種津貼，如與職務相關的地區(qū)補助津貼、特殊勤務津貼、加班補貼、值班津貼、夜勤津貼等;與生活相關的有撫養(yǎng)津貼、住宅津貼、單身赴任津貼、通勤津貼和寒冷地區(qū)津貼等;還有類似“拴心留人”的津貼，如特殊勤務津貼、醫(yī)療職業(yè)的初職津貼，在離島等偏僻地區(qū)，如果沒有調(diào)動工作，該津貼可以領35年，地方公務員有專門的偏僻地區(qū)津貼。

　　夏季和年終獎金，正式名稱為期末、勤勉津貼，每年6月和12月分兩次發(fā)放。人事院根據(jù)民營企業(yè)夏季和年終獎金的數(shù)額為基礎，決定以幾個月工資(含基本工資和各項津貼)為標準發(fā)放獎金。每年發(fā)放獎金的時候，都是消費的旺季，商家會推出各種促銷活動，信用卡也有專門的獎金還賬方式，到發(fā)放獎金的月份，可以多還賬。

　　上世紀90年代經(jīng)濟好的年份，國家公務員獎金可達5.45個月工資。2009年獎金標準為4.15個月工資，其中勤勉津貼標準額為0.67個月的工資，根據(jù)成績可以上調(diào)至1.4個月工資。今年8月，人事院提出了獎金降低0.2個月工資的調(diào)整建議，獎金額縮減到3.95個月工資。這是自1963年獎金出現(xiàn)不足4個月工資以來，歷經(jīng)47年，獎金再次跌到4個月工資水準之下。

　　根據(jù)2010年4月人事院最新數(shù)據(jù)，國家公務員不含加班補貼、通勤津貼的月平均工資為40.8496萬日元，其中基本工資約占83%，各項津貼占17%。非管理職國家公務員，平均年齡35.5歲，月平均工資30.08萬日元，今年6月份平均獎金為57.75萬日元(1.92個月工資)。

　　在上世紀經(jīng)濟高速成長期，地方公務員平均收入高于國家公務員。隨后，差距逐漸縮小，各有領先的年份。2004年以來，由于地方縮減經(jīng)費開支，地方公務員收入水準連續(xù)6年低于國家公務員。去年兩者相比，拉式指數(shù)為98.5，即若國家公務員工資水準為100的話，地方公務員工資為98.5。