案例      11月，陳彥安一邊養(yǎng)傷，一邊苦等著法院的判決。9月15日，陳彥安在武漢市黃陂區(qū)武湖五洲建材城打工，因與工友一起討要工錢遭到30多名男子暴打。如今，受傷嚴(yán)重的陳彥安拿到了20多萬元的“工錢”，但大部分卻是在工地上充當(dāng)“飯票”的“代金券”，現(xiàn)金寥寥無幾。

　　陳彥安式的“遭遇”并非個(gè)例。河南新鄭市的韓付嶺帶領(lǐng)20多名工友給一家飯店做裝修，干完活結(jié)算時(shí)卻被店方強(qiáng)行發(fā)放了200張面值100元的代金券，以抵工人工資。工人們哀怨地說，“平時(shí)連吃碗燴面都心疼，怎可能拿著代金券到高檔飯店去消費(fèi)呢？”

　　近年來，農(nóng)民工欠薪問題在大力整治之后，又穿上了代金券等“新馬甲”，更具有欺騙性和隱蔽性。農(nóng)民工維權(quán)專家呼吁，杜絕工資白條“新馬甲”，需要進(jìn)一步完善農(nóng)民工維權(quán)細(xì)則。

　　代金券抵工資也是欠薪行為

　　多年來，各地政府不遺余力地治理農(nóng)民工欠薪問題，工資白條一度被禁絕。然而，這幾年來，又有部分企業(yè)偷偷地將明目張膽的惡意欠薪變通為更隱蔽的方式。

　　月餅抵工資、電話卡抵工資、化肥抵工資的離奇事件相繼發(fā)生在農(nóng)民工身上。“近兩年代理的案件中，工資‘代金券’現(xiàn)象屢見不鮮，在代金券金額不多時(shí)，很多人都不計(jì)較此事，打官司的多是數(shù)額大的或因?yàn)榍沸蕉鵂砍龃耸碌摹：芏嗳苏J(rèn)為，農(nóng)民工在工地上吃住，用這些代金券購買食品、日用品也圖個(gè)方便，殊不知自己的權(quán)益已經(jīng)受到了侵犯。”農(nóng)民工法律援助中心的徐玉嶺律師對(duì)本報(bào)記者說。

　　我國《勞動(dòng)法》明文規(guī)定，“工資必須以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。”《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定，“勞動(dòng)者工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付,不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也要求，各用工單位不得拖欠農(nóng)民工工資。

　　“以代金券抵工資，無論外衣多么光鮮，都無法遮掩其‘工資白條’的本質(zhì)。”徐玉嶺說。

　　勞動(dòng)市場(chǎng)“潛規(guī)則”屢禁不止

　　縱然各地政府都在整治農(nóng)民工欠薪，但欠薪、變相欠薪緣何屢禁不止？為何建筑市場(chǎng)的欠薪問題尤為突出？

　　哈爾濱市的祁特多年承包建筑、裝修工作。他說，“建筑市場(chǎng)的層層轉(zhuǎn)包、墊資是拖欠農(nóng)民工工資的癥結(jié)所在。現(xiàn)在不少開發(fā)商和承包商都巴不得‘干指頭蘸鹽’——不出一分錢。”

　　據(jù)介紹，建筑商總承包某個(gè)工程項(xiàng)目后，再將工程分解成若干個(gè)部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包，一個(gè)較大工程項(xiàng)目的建設(shè)，參與公司往往多達(dá)數(shù)十家。在最終轉(zhuǎn)包給某個(gè)自然人的層層發(fā)包過程中，大多數(shù)為墊資施工。

　　由于建筑市場(chǎng)不規(guī)范，任何自然人都有資格到某建筑公司承攬分包工程，加上良莠不齊的施工隊(duì)伍及人員，極易引發(fā)工程質(zhì)量問題和勞資糾紛。如果開發(fā)商拖欠施工單位工程款，施工單位便以此為借口拖欠相關(guān)單位及供應(yīng)商的工程款、材料款等，形成三角或多角債務(wù)，相互間的推諉、扯皮都會(huì)引發(fā)欠薪事件。

　　徐玉嶺說，“我接觸的農(nóng)民工中，很多因?yàn)闆]簽合同而無從舉證。很多包工頭在一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)工程結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算工錢，這些農(nóng)民工在一進(jìn)入工地開始就被拖欠工資了。”雖然勞動(dòng)部門和建筑管理部門每年都會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并進(jìn)行日常巡查及個(gè)案調(diào)查，但由于各地勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱，要監(jiān)管現(xiàn)有龐大的建筑企業(yè)，監(jiān)管難度很大。

　　不簽訂勞動(dòng)合同、不按月發(fā)工資、不購買社會(huì)保險(xiǎn)，“你要能接受就留下干活，不愿接受就走人”是建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”。但迫于賺錢養(yǎng)家的壓力，很多農(nóng)民工選擇留下。

　　維權(quán)制度還需細(xì)則撐起保護(hù)傘

　　值得欣慰的是，針對(duì)這種“潛規(guī)則”、“代金券”問題，很多地方政府出臺(tái)了相關(guān)政策，如《昆明市關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理實(shí)施意見》中提出，今后，建設(shè)企業(yè)不能以實(shí)物、有價(jià)證券等抵付農(nóng)民工工資，也不得以任何理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資，并規(guī)定工程總承包企業(yè)對(duì)其所承包工程的工資支付負(fù)全部責(zé)任，其法定代表人對(duì)工資支付負(fù)總責(zé)。

　　此外，廣東省、海南省、青島市、北京市等地要求，企業(yè)在施工作業(yè)期間，均要以企業(yè)為單位，設(shè)立一定數(shù)額的農(nóng)民工工資保證金，行業(yè)主管部門、勞動(dòng)局、建筑企業(yè)和銀行要簽訂四方監(jiān)管協(xié)議。保證金存入專用賬戶后一般情況下不能動(dòng)，一旦發(fā)生事實(shí)拖欠，而且判定是企業(yè)單方的責(zé)任，就可由政府和銀行強(qiáng)制性地從這個(gè)賬戶里劃出款項(xiàng)，專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付。

　　很多維權(quán)律師都承認(rèn)，農(nóng)民工工資保證金制度有助于從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，為保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益提供了可靠保障，但這一制度執(zhí)行起來的效果有些差強(qiáng)人意。

　　農(nóng)民工李立強(qiáng)說，“工資保證金被稱為農(nóng)民工討薪‘保護(hù)傘’，但我們?nèi)�勞�?dòng)監(jiān)察部門要工資時(shí)，這個(gè)‘保護(hù)傘’卻打不開。”

　　據(jù)了解，一些地方的農(nóng)民工工資保證金是以有無工程項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)，即有工程項(xiàng)目才征收。還有些地方則采取以建設(shè)單位和建筑企業(yè)的資質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的征收方式，即有無項(xiàng)目，每年都需按資質(zhì)交納相應(yīng)的保證金。因此在征收過程中，一些建設(shè)單位和建筑企業(yè)，或打著政府工程、民生工程、社會(huì)工程的旗號(hào)，或憑借個(gè)人關(guān)系，欠交、緩交或不交保證金。

　　此外，農(nóng)民工工資保證金只有在緊急情況下，比如找不到建筑單位、分包公司、勞務(wù)公司，或者欠薪單位不愿支付工資、欠薪單位因經(jīng)濟(jì)原因無力支付工資，才會(huì)啟用。李立強(qiáng)說，“我們沒有簽訂勞動(dòng)合同，僅憑包工頭一張欠條，勞動(dòng)監(jiān)察部門稱，證據(jù)不足以證明其與建筑單位存在用工關(guān)系，拒絕了我們請(qǐng)求。”

　　“有些案件的證據(jù)不足，但可以通過調(diào)查進(jìn)行取證，但勞動(dòng)監(jiān)察部門等人手不夠亦或是維權(quán)經(jīng)驗(yàn)不足往往無從調(diào)查。”徐玉嶺說，“維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益需要相應(yīng)的、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制細(xì)則及配套措施，才能最大限度地避免遺漏。更重要的是，包括法律援助中心、勞動(dòng)監(jiān)察部門在內(nèi)的多單位協(xié)作維權(quán)。”