市總工會法律部對2003年上海各級職工法律援助機構參與協調的群體性勞動爭議分析發現，在企業改制過程中引發糾紛的主客觀原因，一是目前國家對于企業改制尚缺乏完善的法律法規，實際操作有一定的難度;一是一些企業或操作不規范，或溝通欠完善，致使職工不理解、不接受而引發矛盾沖突。

　　隨著民營企業數量的不斷增加，該領域勞動用工方面的不規范和勞動爭議的多發現象應該引起有關方面的重視。各級工會及其他有關部門應對此類企業加強法律法規方面的宣傳培訓，并幫助、指導這些企業建立完善的勞動合同文本和規章制度。在目前國家法律法規相對滯后的情況下，上海是否可以考慮先行制訂一些操作規范和標準，以指導幫助企業改制工作的順利進行。

　　當前，勞動爭議問題正逐漸以數量增加、種類多樣、處理難度加大的形式顯現。去年本市法院系統共受理勞動爭議7004件，比前年增加1375件;各級勞動爭議仲裁機構共受理勞動爭議1.5萬多件，比前年增加1159件;各級職工法律援助機構共參與處理勞動爭議1841件，比前年增加776件。

　　身份性爭議逐步讓位經濟性爭議隨著企業改革的深化，職工觀念開始轉變，勞動爭議中的身份性爭議已逐步讓位于經濟性爭議。

　　市總工會法律部對1995年以來上海勞動爭議情況分析，發現經濟性矛盾比例逐年增加。如前幾年涉及勞動關系、勞動報酬、保險福利三類傳統勞動爭議仲裁案件中，解除、終止勞動關系爭議比例一直為20%左右，而2003年則降至13%。而勞動報酬和保險福利爭議則逐年攀升，2003年分別為5429件和4835件，占爭議總數的33.6%和31%。另對2003年職工法律援助機構參與協調的勞動糾紛進行分析，發現其中涉及勞動報酬保險、經濟補償等方面的問題約占70%。

　　私營經濟成為“多發地帶”從2003年起，上海勞動力市場的“頭把交椅”已由三資企業讓位于迅猛發展的私營個體企業。私營企業為社會提供了大量就業崗位，緩解了就業矛盾。但是私營企業勞資糾紛增多的現象值得社會關注。來自勞動爭議仲裁部門的數據表明，私營企業的勞動爭議持續迅速上升，在全市去年受理的勞動爭議中，私營企業占到了30%，居各類企業之首。上海閔行等區縣10余家法律咨詢機構對企業爭議的情況統計，涉及小型企業的約占65%，其中私營企業占三分之二。

　　私營企業勞動爭議案件迅速增多的一個重要原因，是一些新成立的私營企業竭力追求以最低的成本換取最大的利潤，內部組織機構不健全，對國家勞動法規缺乏了解，合同契約意識較差，不及時辦理用工手續，不與職工簽訂勞動合同，或以試工的名義逃避繳納社會保險費;隨意加班加點，卻不接法律規定支付勞動報酬;拖欠、克扣職工勞動報酬，少繳、不繳社會保險費等。

　　企業改制亟待規范運作上海進一步加快了大型企業(集團公司)主輔分離及中小企業重組、出售的改革步伐。由于改革涉及各方面利益關系的重新定位與調整，必然會導致各種矛盾沖突的產生。