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    無(wú)證駕駛發(fā)生交通事故是否應(yīng)認(rèn)定為工傷?
    2011-10-09作者:未知來(lái)源:未知

      [案情]

      羅某于某日8時(shí)無(wú)證駕駛二輪摩托車下班回家途中橫過(guò)公路十字路口時(shí)與一中型華車發(fā)生碰撞,致羅某死亡。交警大隊(duì)對(duì)此次事故作出《道路交通事故認(rèn)定書》,認(rèn)定:當(dāng)事人貨車司機(jī)應(yīng)負(fù)此次事故的主要責(zé)任,當(dāng)事人羅某應(yīng)負(fù)此次事故的次要責(zé)任。羅某之妻遂向人勞局提出申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行工傷認(rèn)定。人勞局作出《工傷認(rèn)定決定書》,以羅某系無(wú)證駕駛,其受傷死亡情形符合《工傷保險(xiǎn)條例》第三章第十六條第一款不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷情形規(guī)定為由,認(rèn)定不屬于工傷。羅某之妻不服,當(dāng)?shù)厥姓暾?qǐng)復(fù)議,市政府經(jīng)審查后,撤銷了上述《工傷認(rèn)定決定書》,并責(zé)令被申請(qǐng)人(即人勞局)在60日內(nèi)重新作出認(rèn)定。

      [意見(jiàn)分歧]

      無(wú)證駕駛發(fā)生交通事故是否應(yīng)認(rèn)定為工傷?

      第一種意見(jiàn)認(rèn)為:羅某系未取得駕駛證駕駛二輪摩托車下班回家途中發(fā)生交通事故死亡的。其行為違反了原《治安管理處罰條例》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定,當(dāng)然不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

      另一種意見(jiàn)認(rèn)為:人勞局作出《工傷認(rèn)定決定書》的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十四條第二款和《工傷保險(xiǎn)條例》第三章第十六條第一款,而《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十四條第二款規(guī)定“未取得駕駛證駕駛或者偷開(kāi)他人航空器、機(jī)動(dòng)船舶的,”,其內(nèi)容未包括駕駛機(jī)動(dòng)車輛,故羅某的行為未違反現(xiàn)行《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

      [評(píng)析]

      筆者同意第一種意見(jiàn),理由如下:

      根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定,職工有下列情形之一的,不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷,第(一)項(xiàng):因犯罪或者違反治安管理傷亡的。《工傷保險(xiǎn)條例》施行時(shí),《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》尚未出臺(tái),而根據(jù)原《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十七條第(二)項(xiàng):“無(wú)駕駛證的人、醉酒的人駕駛機(jī)動(dòng)車輛,或者把機(jī)動(dòng)車輛給無(wú)駕駛證的人駕駛的”之規(guī)定,無(wú)證駕駛行為顯屬違反治安管理行為。隨著《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的頒布實(shí)施,原《治安管理處罰條例》同時(shí)廢止,而《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《消防法》、《中華人民共和國(guó)居民身份證法》等法律對(duì)違法行為及處罰已有系統(tǒng)規(guī)定的,未作重復(fù)規(guī)定,而《工傷保險(xiǎn)條例》自頒實(shí)施以來(lái)一直未作修訂,根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》,無(wú)證駕駛行為是否屬于違反治安管理行為即成了當(dāng)事人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。從其立法主旨來(lái)分析,因《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)時(shí),《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》尚未出臺(tái),根據(jù)其立法本意,何種行為應(yīng)否認(rèn)定為工傷,應(yīng)以《工傷保險(xiǎn)條例》頒布時(shí)的法律規(guī)定為依據(jù)。《治安管理處罰法(草案)》提請(qǐng)審議時(shí)即已作了詮釋,“對(duì)應(yīng)當(dāng)受到處罰的違反治安管理行為,《消防法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》等法律對(duì)相應(yīng)的違法行為已有系統(tǒng)規(guī)定的,草案不再重復(fù)規(guī)定。其它法律對(duì)治安管理處罰作出的零散規(guī)定,依照本法規(guī)定的程序處罰。”這意味著,對(duì)違反治安管理行為的界定已不僅僅限于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》之條文規(guī)定。本案中,羅某的無(wú)證駕駛行為仍應(yīng)依照原《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》之規(guī)定認(rèn)定其為違反治安管理行為,故不應(yīng)認(rèn)定其為工傷。

      背景情況介紹:《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年1月1日起施行;《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》于2005年8月28日通過(guò),2006年3月1日起施行;《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》于2007年12月29日通過(guò),2008年5月1日起施行。

    延伸閱讀:勞動(dòng)法全文勞動(dòng)合同法全文

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